選擇性補貼調(diào)查嚴重損害中歐經(jīng)貿(mào)合作

　　日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，歐委會近期密集對中國企業(yè)發(fā)起《外國補貼條例》（FSR）調(diào)查，先后對中車集團、同方威視發(fā)起深入調(diào)查，甚至對中國數(shù)字平臺進行現(xiàn)場突襲檢查，做法惡劣，指向性和歧視性明顯。中方密切關(guān)注歐方有關(guān)動向，將采取必要措施，堅決維護中國企業(yè)合法權(quán)益。

　　歐盟FSR于2023年7月正式生效。條例規(guī)定，參與歐盟公開招標、企業(yè)并購且交易額超過一定門檻的企業(yè)必須向歐委會申報其收到的外國補貼。歐委會既可根據(jù)申報情況對相關(guān)企業(yè)實施深入調(diào)查，也可在申報之外“依職權(quán)”主動發(fā)起對目標企業(yè)的深入調(diào)查。

　　盡管該條例宣稱“國別中立”，但在具體執(zhí)行過程中呈現(xiàn)出強烈的針對性和歧視性，中資企業(yè)一直是最主要的深入調(diào)查目標，關(guān)于其他國家企業(yè)的深入調(diào)查案例非常少見。

　　據(jù)荷蘭Houthoff律師事務(wù)所今年7月統(tǒng)計，條例實施2年時間里，歐委會共收到2100份公共招標領(lǐng)域的申報，但僅根據(jù)申報實施了3項深入調(diào)查，且全部針對新能源、交通運輸裝備領(lǐng)域的中國科技企業(yè)，導(dǎo)致上述中企被迫退出招標。歐委會主動發(fā)起的2項“依職權(quán)”調(diào)查，也全部針對風(fēng)電、安防方面的中國科技企業(yè)。12月，歐委會對一家中國電子商務(wù)平臺開展外國補貼調(diào)查，并突擊搜查了該公司位于愛爾蘭的歐洲總部。有報道稱，歐盟還在對中國電動汽車企業(yè)進行相關(guān)調(diào)查。

　　歐盟FSR執(zhí)行過程中的透明度缺失，也引起了法律機構(gòu)對“黑箱”執(zhí)法的廣泛擔(dān)憂。美國律所Crowell認為，F(xiàn)SR的實施很大程度上是一個不透明過程，即使是深入調(diào)查的案件也只公開了非常有限的信息。同時，條例對哪些外國補貼會“扭曲”歐盟市場的競爭等缺乏明確定義。2024年10月，國際律所Hogan Lovells發(fā)布報告稱，F(xiàn)SR的覆蓋范圍之廣、缺乏透明度和歐委會廣泛的自由裁量權(quán)意味著，歐委會的目標是什么、補貼與歐盟市場間聯(lián)系的界定等，仍然存在很大的不確定性。

　　目前，F(xiàn)SR已經(jīng)嚴重損害歐盟營商環(huán)境，嚴重擾亂各國跨國企業(yè)特別是中資企業(yè)在歐盟的正常經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，該條例給中資企業(yè)帶來的直接和間接損失累計約達21億歐元。歐盟中國商會2025年對205家在歐中企及機構(gòu)的調(diào)研顯示，63%的企業(yè)反映其業(yè)務(wù)受到FSR影響，51%的受訪企業(yè)認為該條例對其商業(yè)聲譽和市場形象造成間接損害。

　　除了對中資企業(yè)的定向打壓，歐盟FSR的實施給在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的各國相關(guān)企業(yè)均帶來了沉重的行政壓力。今年7月，國際知名律所White&Case發(fā)文稱，遵守FSR給企業(yè)內(nèi)部資源帶來沉重負擔(dān)，是一項繁重的合規(guī)義務(wù)。即使這些子公司與在歐盟的交易毫無關(guān)聯(lián)，申報方也必須披露所有子公司收到的外國補貼，數(shù)據(jù)收集過程復(fù)雜且耗時，需要大量工作。2024年12月，Crowell發(fā)文指出，F(xiàn)SR的申報內(nèi)容并非狹義上的“外國補貼”，還包括貸款、注資、債務(wù)減免、稅收優(yōu)惠等，涉及范圍非常廣泛，對任何開展國際業(yè)務(wù)的公司來說，收集這些信息都是一項艱巨的任務(wù)。

　　作為世界上重要的經(jīng)濟體，歐盟本應(yīng)是維護全球貿(mào)易體系公平、開放秩序的關(guān)鍵力量，卻針對中資企業(yè)筑起規(guī)則之墻，大搞市場封閉和無端打壓。與中國的合作對歐盟能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等至關(guān)重要，排斥中資企業(yè)只會損人不利己。歐盟應(yīng)該保證各國企業(yè)享受公正、平等、透明的營商環(huán)境，莫讓FSR等歧視性法規(guī)傷害中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

（文章來源：科技日報）

(原標題：選擇性補貼調(diào)查嚴重損害中歐經(jīng)貿(mào)合作)

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