學(xué)習(xí)時報刊文：為什么要繼續(xù)實施更加積極的財政政策

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行的穩(wěn)健性、潛在增長能力和發(fā)展動能正在同步重塑，財政需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展格局與國際環(huán)境變化交織疊加，宏觀調(diào)控面臨的新情況和新任務(wù)不斷增多，需要積極財政政策在穩(wěn)定宏觀大局、塑造長期預(yù)期、提升治理效能和增強發(fā)展韌性方面發(fā)揮更大作用。通過加強科學(xué)統(tǒng)籌、合理運用財政工具和優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的支撐。

　　適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化需要繼續(xù)實施更加積極的財政政策

　　我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)的新變化、新特征表明，積極財政政策在穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期方面的作用更加突出。

　　從國內(nèi)需求和供給的結(jié)構(gòu)變化來看，我國供強需弱矛盾突出，制約著經(jīng)濟增長動能的充分釋放。以鋼鐵行業(yè)為例，2025年前三季度，我國累計生產(chǎn)粗鋼7.46億噸，同比下降2.9%，而同期國內(nèi)折合粗鋼表觀消費量6.49億噸，同比下降5.7%，整體看消費降幅明顯大于產(chǎn)量降幅。類似情況在水泥、建材、化工等與房地產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)中均有所體現(xiàn)，反映出傳統(tǒng)行業(yè)供給過剩與需求疲軟并存的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未緩解。在需求側(cè)，居民消費修復(fù)仍然偏弱，民間投資動力不足，房地產(chǎn)投資下降，使得對新增供給的吸納能力進一步減弱。供需不匹配不僅壓縮了企業(yè)利潤空間，也抑制了預(yù)期改善。在這一背景下，需要通過更加積極的財政政策擴大有效需求、改善市場預(yù)期，推動供需關(guān)系向更加均衡的方向發(fā)展。

　　從經(jīng)濟體系中潛在風(fēng)險的演變來看，我國重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，財政穩(wěn)預(yù)期和防風(fēng)險的任務(wù)更加繁重。隨著房地產(chǎn)行業(yè)進入深度調(diào)整期，項目交付、資金鏈和行業(yè)預(yù)期等方面仍面臨較大壓力，市場波動通過土地市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至地方財政與金融機構(gòu)，使部分地區(qū)財政收支平衡難度加大。部分地區(qū)受土地出讓收入下降、公共服務(wù)支出剛性上升、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素影響，基層“三?！敝С雒媾R較大壓力。這些風(fēng)險雖然總體可控，但呈現(xiàn)交織性強、傳導(dǎo)鏈條長的特征，要求財政更加主動作為，通過強化風(fēng)險化解、資源統(tǒng)籌、政策協(xié)同能力，增強經(jīng)濟體系穩(wěn)定性。

　　從國際經(jīng)濟政治環(huán)境的新變化來看，外部環(huán)境的不確定性進一步加深，對我國經(jīng)濟運行構(gòu)成多方面影響。2024年以來，全球經(jīng)濟增速放緩趨勢更加明顯，主要經(jīng)濟體增長動力不足，國際需求疲弱，貿(mào)易摩擦與地緣政治沖突的累積效應(yīng)使外需對我國經(jīng)濟增長的拉動作用存在不穩(wěn)定性。同時，一些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)受到外部限制或競爭壓力加劇，我國企業(yè)在技術(shù)、市場等方面面臨新的挑戰(zhàn)。在出口波動、外部需求不確定性增強的背景下，依靠國內(nèi)需求穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務(wù)更加緊迫。面對全球環(huán)境的深刻變化，需要通過更加積極的財政政策增強國內(nèi)市場韌性，擴大內(nèi)需特別是有效需求，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，以更好適應(yīng)外部環(huán)境的不確定性。

　　積極財政政策的職能定位已突破傳統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)節(jié)工具范疇

　　在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，財政政策在宏觀調(diào)控體系中的作用更加凸顯，其功能已不再局限于傳統(tǒng)意義上的逆周期調(diào)節(jié)，而是同時承擔著穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險與提升國家經(jīng)濟安全能力等多重任務(wù)。面對有效需求不足、重點領(lǐng)域風(fēng)險累積以及全球經(jīng)濟政治格局的不確定性，積極財政政策的定位必須更加明確，通過政策工具的綜合運用形成穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力、增強韌性、提升潛力的支撐體系，以推動我國經(jīng)濟在新階段實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　其一，積極財政政策是擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給的有效工具。從需求側(cè)看，財政政策具有直接調(diào)節(jié)社會總需求的能力，通過適度擴大財政支出、提升公共服務(wù)供給水平、改善收入分配結(jié)構(gòu)等方式，可以有效彌補私人部門需求不足，促進消費和投資的穩(wěn)定增長。在當前有效需求不足的背景下，財政政策在擴大有效投資、提高居民消費能力、促進重點領(lǐng)域項目建設(shè)等方面具有不可替代的作用。從供給側(cè)看，財政政策能夠通過專項投入、稅收激勵、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，引導(dǎo)資源流向科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、綠色發(fā)展等具有高溢出效應(yīng)的領(lǐng)域，推動供給體系向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。財政在創(chuàng)新生態(tài)培育、基礎(chǔ)研究支持、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面的制度性安排，有助于提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

　　其二，積極財政政策是穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的重要抓手。當前房地產(chǎn)、地方財政、金融機構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險仍處在化解攻堅階段，呈現(xiàn)交織性強、傳導(dǎo)鏈條長、區(qū)域差異較大的特點。在風(fēng)險化解過程中，財政不僅承擔著地方經(jīng)濟社會運行的核心保障職能，也在金融穩(wěn)定和房地產(chǎn)風(fēng)險處置中發(fā)揮著重要支持性作用。通過完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強基層財政保障能力、規(guī)范地方舉債行為、優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)等措施，財政政策能夠增強地方治理能力和公共服務(wù)供給能力，避免局部財政壓力演變成系統(tǒng)性風(fēng)險。在金融領(lǐng)域，財政通過資本補充、設(shè)立風(fēng)險緩釋基金、政策性安排等方式，可以支持中小金融機構(gòu)穩(wěn)健運行，促進金融體系整體穩(wěn)定。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，財政部門可結(jié)合保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)更新、相關(guān)稅費政策優(yōu)化等措施，促進市場平穩(wěn)發(fā)展，避免風(fēng)險向更大范圍擴散?？傮w而言，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和風(fēng)險暴露加速的背景下，財政政策在風(fēng)險識別、風(fēng)險緩沖和風(fēng)險化解中的制度性作用愈發(fā)重要，是維護宏觀穩(wěn)定不可或缺的政策工具。

　　其三，積極財政政策是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的“內(nèi)功”保障。隨著全球經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易限制增多、科技競爭加劇以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整，我國在外部市場、技術(shù)獲取、價值鏈合作等方面面臨更多不確定性。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”。依靠財政政策強化國內(nèi)大循環(huán)能力、增強關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，對于實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。積極財政政策不僅可以通過加大對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的支持力度，構(gòu)建高水平科技自立自強的制度基礎(chǔ)，也可以通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強公共服務(wù)體系供給能力，提高經(jīng)濟社會整體的風(fēng)險承受能力和資源調(diào)配能力，還可以通過提升社會保障水平、完善收入分配格局、改善居民發(fā)展預(yù)期，增強國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)在應(yīng)對外部沖擊時更具韌性?？梢哉f，積極財政政策在提升我國經(jīng)濟抗沖擊能力、增強長期發(fā)展穩(wěn)定性方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家戰(zhàn)略安全目標的重要支撐。

　　健全以收支調(diào)控與債務(wù)治理為核心的積極財政政策框架

　　面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、供求恢復(fù)不均衡以及風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢，積極財政政策必須更加注重系統(tǒng)性、精準性和可持續(xù)性，通過完善政策體系、優(yōu)化制度安排、提升治理能力，使財政政策在擴大需求、穩(wěn)定預(yù)期、防范風(fēng)險和促進長期發(fā)展方面發(fā)揮更大效能。

　　在收入端，關(guān)鍵在于規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，使財政收入體系更加穩(wěn)定、透明和可持續(xù)。應(yīng)在全面梳理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，加強制度化管理，建立優(yōu)惠政策目錄清單和統(tǒng)一規(guī)范機制，明確政策適用范圍、目標群體和退出條件，提升政策透明度和可評估性。財政補貼政策應(yīng)堅持公開、公平、績效導(dǎo)向的原則，構(gòu)建以審計監(jiān)督為基礎(chǔ)的全過程監(jiān)管體系，從資金安排、項目遴選到績效評價都形成制度化約束，減少重復(fù)補貼、過度補貼和低效率支出，使補貼資金更加精準地投向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和能夠產(chǎn)生長期效益的項目。

　　在支出端，需要進一步加強財政科學(xué)管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政政策質(zhì)效。一方面，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金應(yīng)用精準性，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，壓縮一般性支出。重點保障教育、醫(yī)療、社會保障等惠民生領(lǐng)域，同時加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等具有戰(zhàn)略意義和長期效益領(lǐng)域的投入，發(fā)揮財政資金的示范效應(yīng)，帶動社會資本共同參與。另一方面，完善預(yù)算管理體制，推進中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算的銜接，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，嚴格抑制預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，構(gòu)建覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的全過程績效管理體系，提高財政運行的透明度和約束力。審計機制亦應(yīng)靠前發(fā)力，由事后追責逐步過渡至源頭把關(guān)，協(xié)助減少支出決策失誤。

　　在債務(wù)端，需要在保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量的基礎(chǔ)上，進一步提升債務(wù)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性。一是發(fā)揮好超長期特別國債對國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的保障作用，支持“兩重”項目建設(shè)和“兩新”政策擴圍，補齊發(fā)展短板，筑牢國家安全屏障，為長期高質(zhì)量發(fā)展注入動能。二是持續(xù)完善政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，強化中央與地方的財政協(xié)調(diào)機制，推動地方政府舉債行為更加規(guī)范化、法治化。對于存量債務(wù)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際情況實施分類施策，通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、合理延長期限等方式逐步化解風(fēng)險；對于隱性債務(wù)，要堅持嚴格遏制增量、穩(wěn)妥處理存量的原則，通過制度約束堵住風(fēng)險累積渠道。三是構(gòu)建起科學(xué)的債務(wù)運用和管理體制，通過提高債務(wù)管理透明度、引入市場化約束機制、加強風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警能力等舉措，逐步推動形成規(guī)范透明、風(fēng)險可控、結(jié)構(gòu)合理的政府債務(wù)體系。

　?。ㄗ髡呦禆|北財經(jīng)大學(xué)副校長王偉同）

（文章來源：學(xué)習(xí)時報）

(原標題：學(xué)習(xí)時報刊文：為什么要繼續(xù)實施更加積極的財政政策)

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