轉(zhuǎn)型新征程 山西“十五五”高質(zhì)量發(fā)展謀新篇

　　作為全國首個能源革命綜合改革試點，“地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1.765萬億元躍升至2024年的2.549萬億元”，在“十四五”收官之際，山西交出了一份令人矚目的成績單。

　　面向“十五五”，山西仍保持著清醒判斷。日前，《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“山西‘十五五’規(guī)劃建議”）正式發(fā)布，其中明確指出，“我省發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未得到有效解決，新舊動能轉(zhuǎn)換還處在爬坡過坎階段”。

　　謀定而后動?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，“十五五”期間，山西將著力建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)在要求和重要著力點，堅定有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“整個‘十四五’時期，山西在能源革命方面做得非常好，取得的成績都是超過預(yù)期的。不過，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面進(jìn)展相對緩慢”。山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長曹海霞表示，山西資源型經(jīng)濟(jì)的破題關(guān)鍵在于打破“一煤獨大”的格局，降低煤炭在經(jīng)濟(jì)總量、能源結(jié)構(gòu)中的占比，壯大非煤產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　從“煤電為主”走向“綠電領(lǐng)跑”

　　“經(jīng)濟(jì)總量相繼跨越2萬億元、2.5萬億元大關(guān)，5年增量預(yù)計超過7500億元，相當(dāng)于再造了一個‘太原+大同’的經(jīng)濟(jì)體量。”山西省發(fā)展改革委黨組書記、主任陳磊介紹山西“十四五”發(fā)展成就時稱，5年間，山西堅定有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。

　　作為能源大省，深入開展能源革命，是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心抓手。保障國家能源安全、讓老百姓用上更清潔、更安全、更經(jīng)濟(jì)的能源，是“十四五”時期山西能源工作的頭等大事。

　　“十四五”期間，山西完成了能源革命，從“煤炭資源大省”走向“綜合能源大省”，煤炭從“傳統(tǒng)開采”走向“綠色智能”，電力從“煤電為主”走向“綠電領(lǐng)跑”，天然氣從“單一開采”走向“三氣共采”，用能管理從“保障供給”走向“提質(zhì)增效”。五個“走向”上的深層變革，為山西全方位轉(zhuǎn)型提供了堅實支撐。

　　在煤炭產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化方面，形成了“傳統(tǒng)開采”走向“綠色智能”的轉(zhuǎn)變。目前，山西累計建成了244座智能化煤礦、1594 處智能化采掘工作面，智能化煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到 60.48%，煤礦的“減人、增安、提效”成效明顯，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)84%，較5年前躍升15個百分點。

　　曹海霞表示，山西“十四五”規(guī)劃提出綠色電力發(fā)展目標(biāo)，其核心指標(biāo)是新能源和清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到50%。“現(xiàn)在來看，綠電裝機(jī)量已超過煤電，能源結(jié)構(gòu)也在逐步改變?！?/p>

　　“十四五”期間，山西在裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量方面實現(xiàn)了跨越式增長。2021年—2024年，全省風(fēng)光新增裝機(jī)連續(xù)4年保持增長態(tài)勢，年均增速達(dá)16.8%；2025年1月，全省新能源和清潔能源裝機(jī)占比首次突破50%大關(guān)，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　除能源轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)之外，陳磊介紹，“規(guī)上制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長8.1%、8.7%，高于GDP增速”。更加耐人尋味的是，高于GDP增速的數(shù)字背后，是山西從“一煤獨大”到多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變化。

　　山西省工信廳黨組書記、廳長潘海燕介紹，“十四五”期間山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。制造業(yè)成為拉動工業(yè)增長的主引擎，年均增長8.1%，高于煤炭工業(yè)2.5個百分點。從制造業(yè)內(nèi)部看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“半壁江山”格局正在形成。2021年—2024年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長8.7%，到2024年占制造業(yè)比重提升至44%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造和設(shè)備更新，同樣煥發(fā)出新的活力。

　　此外，“十四五”期間，山西新興產(chǎn)業(yè)培育同樣超出預(yù)期，特鋼材料、碳基新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。

　　堅定有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　雖然“十四五”轉(zhuǎn)型發(fā)展取得豐碩成果，但是山西依舊保持清醒的判斷，面對即將開啟的“十五五”，山西進(jìn)行了全面的形勢預(yù)判和風(fēng)險預(yù)測。

　　山西“十五五”規(guī)劃建議認(rèn)為，“十五五”時期，山西面臨的外部環(huán)境的不確定、難預(yù)料因素增多，發(fā)展不平衡、不充分問題還較為突出，資源型經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未得到有效解決，新舊動能轉(zhuǎn)換還處在爬坡過坎階段。煤炭消費即將達(dá)峰，煤炭及其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出更為迫切的要求。生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域存在不少短板，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題。

　　曹海霞表示，結(jié)構(gòu)性矛盾即山西“一煤獨大”的較為單一的經(jīng)濟(jì)格局和能源格局，而且“十四五”期間這一矛盾未能全面改觀。而素質(zhì)性矛盾是指山西新舊動能的轉(zhuǎn)換過程中，高端技術(shù)、人才儲備較弱。“尤其是新興產(chǎn)業(yè)， 科技、人才、金融方面支撐不夠，導(dǎo)致山西創(chuàng)新動力不足。”

　　山西作為國家的能源基地和重要的資源型地區(qū)，長期以來高度依賴煤炭資源，形成了“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“雙碳”、能源革命等戰(zhàn)略下，山西仍未脫離對煤炭的依賴，也未能培育出與煤炭產(chǎn)業(yè)相抗衡的非煤產(chǎn)業(yè)。

　　“山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)在于，既要保障國家能源安全，維持煤炭產(chǎn)量，又要擺脫對煤炭的過度依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。如何實現(xiàn)二者平衡，尤為關(guān)鍵?！敝袊鞘邪l(fā)展研究院投資部副主任袁帥認(rèn)為，山西長期形成的以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資源、資金、人才等要素過度集中于煤炭領(lǐng)域，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型難度大，且體制機(jī)制不夠靈活，難以快速適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　山西“十五五”規(guī)劃建議指出，把握好發(fā)揮固有優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展的平衡，注重新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，以新化舊、循序漸進(jìn)，聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力構(gòu)建體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　把握多重戰(zhàn)略機(jī)遇

　　“十四五”期間，山西深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，服務(wù)中部地區(qū)“三基地一樞紐”建設(shè)。太原、大同、運(yùn)城等國家級跨境電商綜合改革試驗區(qū)帶動電商交易額增長61%，23條中歐（亞）班列通達(dá)16個國家。

　　從中國區(qū)域發(fā)展版圖來看，山西地理位置非常特殊，具有多重戰(zhàn)略意義。向東，可作為京津冀能源安全保障區(qū)；向西，是黃河流域生態(tài)屏障的關(guān)鍵節(jié)點；向南，則需在中部崛起中發(fā)揮能源優(yōu)勢。多重國家戰(zhàn)略疊加，為山西提供了獨特的政策機(jī)遇窗口。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀認(rèn)為，中部崛起戰(zhàn)略為山西提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。戰(zhàn)略明確要求“推動中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)”，與山西“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的內(nèi)在需求相呼應(yīng)。更重要的是，它強(qiáng)化了山西與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等增長極的聯(lián)動預(yù)期，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接科技創(chuàng)新打開了更廣闊的想象空間。

　　此前，山西省便以明確服務(wù)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域合作，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、中西部和沿黃省份深度交流合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　“山西應(yīng)該積極融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。相較其他中部省份，山西距離京津冀最近，產(chǎn)業(yè)承接過程中，要發(fā)揮好山西的能源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢?！痹诓芎Ｏ伎磥?，在區(qū)域協(xié)同大局中，能源資源是山西的優(yōu)勢，建議應(yīng)從更高的維度，從“全國一盤棋”的角度考慮，把山西的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，因此，需要區(qū)域之間用能產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)向山西傾斜布局。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

(原標(biāo)題：轉(zhuǎn)型新征程 山西“十五五”高質(zhì)量發(fā)展謀新篇)

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