錨定高質(zhì)量發(fā)展 從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看“十五五”汽車業(yè)新征程

　　近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié) 2025 年經(jīng)濟(jì)工作、分析當(dāng)前發(fā)展形勢，并對 2026 年經(jīng)濟(jì)工作作出系統(tǒng)部署。在會議明確的八方面重點(diǎn)任務(wù)中，有六項(xiàng)任務(wù)與汽車產(chǎn)業(yè)深度綁定，為行業(yè)在 “十五五” 開局之年的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展錨定了清晰航向。

　　值得關(guān)注的是，會議明確提出 2026 年將優(yōu)化 “兩新”政策實(shí)施。引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，2026 年政策將持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。數(shù)據(jù)顯示，2025 年 1—11 月，全國汽車以舊換新補(bǔ)貼申請已超 1120 萬份，政策拉動效應(yīng)顯著。

　　2026 年作為 “十五五” 開局之年，汽車產(chǎn)業(yè)還有哪些新機(jī)遇與新看點(diǎn)？《中國經(jīng)營報(bào)》記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

　　中經(jīng)傳媒智庫專家、中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為汽車行業(yè)釋放了積極且明確的信號。六項(xiàng)深度相關(guān)的核心方向，從宏觀層面為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢政策根基。這表明政府對汽車行業(yè)發(fā)展的高度重視，將其視為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵力量。

　　車百會理事長張永偉則表示，2026年汽車智能化有兩大關(guān)注點(diǎn)，一是輔助駕駛將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；宪?。2026年，L2級組合駕駛輔助功能進(jìn)入普及階段，成為新車“標(biāo)配”，滲透率預(yù)計(jì)將超過70%。二是智能化關(guān)鍵技術(shù)如算力芯片、AI模型算法陸續(xù)出現(xiàn)標(biāo)志性突破。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長付炳鋒則表示，展望未來5年，中國汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來多重機(jī)遇。在全球低碳變革下，新能源汽車成為轉(zhuǎn)型方向，中國占據(jù)全球七成電動汽車市場份額，先發(fā)優(yōu)勢穩(wěn)固；智能化變革打破傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為中國汽車開辟新賽道和新空間。

　　內(nèi)需激活：“兩新”政策有望優(yōu)化

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的八個方面重點(diǎn)任務(wù)，其中排在首位的是 “堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。將堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)作為首要重點(diǎn)任務(wù)，更凸顯了國內(nèi)市場的核心地位，會議同時明確提出要優(yōu)化 “兩新” 政策實(shí)施，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，為服務(wù)消費(fèi)潛力釋放掃清障礙。

　　在這一頂層設(shè)計(jì)中，“兩新” 政策 —— 即大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策 —— 成為激活內(nèi)需的關(guān)鍵抓手。其中與老百姓利益直接相關(guān)的消費(fèi)品以舊換新政策備受關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，會議明確 2026 年優(yōu)化 “兩新” 政策實(shí)施，意味著國補(bǔ)政策將延續(xù)落地，且會在實(shí)施細(xì)節(jié)上進(jìn)一步完善。

　　為落地這一政策導(dǎo)向，2024 年我國發(fā)行 1500 億元超長期特別國債資金用于消費(fèi)品以舊換新（即 “國補(bǔ)”），憑借顯著的市場拉動效果，2025 年國補(bǔ)額度翻倍至 3000 億元，政策支持力度持續(xù)加碼。

　　政策的持續(xù)發(fā)力也收獲了實(shí)打?qū)嵉某尚?。商?wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年 1—11 月，消費(fèi)品以舊換新帶動相關(guān)商品銷售額超 2.5 萬億元，惠及超 3.6 億人次。其中，汽車以舊換新超 1120 萬輛，電動自行車以舊換新超 1291 萬輛，成為消費(fèi)增長的重要引擎。

　　在以舊換新的消費(fèi)熱潮中，新能源汽車的市場認(rèn)可度尤為突出，成為眾多消費(fèi)者的置換首選。2024 年數(shù)據(jù)顯示，以舊換新中換購新能源車的比例已超六成，2025 年新能源汽車的亮眼成績正是這一趨勢的延續(xù)與深化，讓 “兩新” 政策成為加速新能源車替代燃油車的關(guān)鍵推手。

　　這一消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)變，直接推動了新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，2025 年 11 月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成 188 萬輛和 182.3 萬輛，同比分別增長 20% 和 20.6%；2025 年 1—11 月，新能源汽車產(chǎn)銷更是分別完成 1490.7 萬輛和 1478 萬輛，同比增幅均超 31%，行業(yè)增長韌性十足。

　　除了直接拉動新車銷量，“以舊換新” 政策的深層價(jià)值更體現(xiàn)在盤活存量市場的全鏈條效應(yīng)上。其核心邏輯是通過補(bǔ)貼刺激將老舊車輛置換為新車，不僅直接帶動新車銷售，更促進(jìn)了二手車市場流通，間接拉動維修保養(yǎng)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，釋放出巨大的市場增量空間。

　　對于 2026 年國補(bǔ)的走向，業(yè)內(nèi)專家呈現(xiàn)出不同預(yù)判：多位專家表示，2026 年 “國補(bǔ)” 額度可能在 2025 年基礎(chǔ)上適度增加，并繼續(xù)優(yōu)化資金投向領(lǐng)域，增加服務(wù)消費(fèi)等，以進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金帶動消費(fèi)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提振經(jīng)濟(jì)的作用。但也有專家持審慎態(tài)度，認(rèn)為國補(bǔ)對汽車行業(yè)的影響還要看針對汽車換新的具體政策，作為單品價(jià)格較高的商品，消費(fèi)者通常不會為小額補(bǔ)貼而投入大額資金換車。

　　與國補(bǔ)政策調(diào)整相呼應(yīng)，2026 年新能源汽車購置稅減免政策也將迎來重大變化。根據(jù)此前的政策安排，購置稅減免將實(shí)施 “減半征收 + 技術(shù)設(shè)限” 的雙重調(diào)整，這是自新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策實(shí)施以來，首次從全額免征轉(zhuǎn)為減半征收。

　　具體來看，新規(guī)明確購買符合條件的新能源汽車可享受車輛購置稅減半征收，有效期至 2027 年年底，同時對可享受減免的車輛提出了更高的技術(shù)要求：對純電動車型，重點(diǎn)提升了對百公里電能消耗量的要求，旨在鼓勵低能耗技術(shù)；對于插電式混合動力乘用車，新增了對純電動續(xù)駛里程（要求不低于 100 公里）以及燃料消耗量的更嚴(yán)格限制，以確保其節(jié)能效果。

　　在國補(bǔ)延續(xù)預(yù)期與購置稅調(diào)整的雙重背景下，有專家擔(dān)憂，由于 2025 年的政策透支疊加 2026 年的稅費(fèi)上漲，將在 2026 年制造 “需求真空”，屆時企業(yè)唯有通過更慘烈的價(jià)格戰(zhàn)來爭奪縮量的市場份額，弱勢品牌將加速消亡。

　　轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)：劃定“創(chuàng)新、開放、綠色”主線

　　在政策持續(xù)優(yōu)化與市場競爭加劇的雙重作用下，中國車市正告別規(guī)模擴(kuò)張的粗放階段，步入以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的深度調(diào)整期。歷經(jīng)多輪政策刺激與市場教育，消費(fèi)者日漸理性，在扎實(shí)的產(chǎn)品力與誠意定價(jià)的雙重加持下，品牌光環(huán)帶來的溢價(jià)效應(yīng)正加速褪去。正如張永偉所言：“國內(nèi)汽車市場已進(jìn)入高銷量低增長周期”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，明年經(jīng)濟(jì)工作將堅(jiān)持 “穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效” 的政策取向。針對這一導(dǎo)向，長城汽車董事長魏建軍表示，這為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了清晰方向：不盲目卷入價(jià)格戰(zhàn)，而是以創(chuàng)新為核心，追求有質(zhì)量的市場發(fā)展。

　　記者注意到，此次會議也進(jìn)一步為行業(yè)發(fā)展劃定了清晰的發(fā)力路徑，明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能，實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深化拓展 “人工智能 +”，完善人工智能治理。

　　創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為產(chǎn)業(yè)升級的核心突破口。作為 “新質(zhì)生產(chǎn)力” 的關(guān)鍵載體，2025 年 1—9 月，我國具備組合駕駛輔助功能（L2 級）的乘用車新車滲透率已達(dá) 64%，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)正加速轉(zhuǎn)向高級別自動駕駛領(lǐng)域。

　　在袁帥看來，創(chuàng)新、改革與開放是支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三大核心支柱。他在接受記者采訪時表示：創(chuàng)新驅(qū)動促使企業(yè)加大研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)品競爭力，那些創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)將在競爭中脫穎而出。改革攻堅(jiān)能打破體制機(jī)制障礙，激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)整體效率。對外開放則推動多領(lǐng)域合作共贏，加強(qiáng)國際交流與合作，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　除了對內(nèi)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，會議同樣重視對外開放的戰(zhàn)略價(jià)值，明確提出要堅(jiān)持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍。

　　基于這一開放合作的戰(zhàn)略部署，有業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，會議把 “多領(lǐng)域合作共贏” 放在八大任務(wù)之一，預(yù)示未來五年中國將主導(dǎo)全球新能源車標(biāo)準(zhǔn)體系（充電接口、碳足跡、數(shù)據(jù)接口），類似當(dāng)年歐洲主導(dǎo)排放標(biāo)準(zhǔn)，未來或?qū)⒊霈F(xiàn) “中國標(biāo)準(zhǔn) — 全球同步” 的新局面。

　　在創(chuàng)新與開放之外，“雙碳” 引領(lǐng)也成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，會議明確，堅(jiān)持 “雙碳” 引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。

　　事實(shí)上，加快推動汽車綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是落實(shí)國家 “雙碳” 戰(zhàn)略的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。汽車作為終端用能關(guān)鍵領(lǐng)域，正加快從單一的化石能源消費(fèi)主體向多元低碳的能源消費(fèi)和調(diào)節(jié)主體轉(zhuǎn)變。

　　在政策多重導(dǎo)向下，汽車行業(yè)的細(xì)分市場與企業(yè)發(fā)展將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？袁帥對記者表示，對細(xì)分市場而言，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興細(xì)分市場將迎來更大發(fā)展機(jī)遇，政策支持和技術(shù)進(jìn)步將推動這些市場快速增長。對中小車企，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，挑戰(zhàn)在于需要加大創(chuàng)新投入以跟上行業(yè)步伐，機(jī)遇在于若能在細(xì)分領(lǐng)域形成特色優(yōu)勢，也能占據(jù)一席之地。對頭部企業(yè)，意味著要承擔(dān)更多引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，通過持續(xù)創(chuàng)新和對外開放，鞏固領(lǐng)先地位，同時帶動整個行業(yè)進(jìn)步。

　　國際注冊創(chuàng)新管理師、鹿客島科技創(chuàng)始人兼 CEO 盧克林則在接受記者采訪時，進(jìn)一步補(bǔ)充了未來行業(yè)值得關(guān)注的三大核心趨勢：一是新能源汽車技術(shù)的持續(xù)突破，續(xù)航里程、充電速度等關(guān)鍵指標(biāo)將進(jìn)一步提升，推動新能源汽車全面普及；二是智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術(shù)將深度融合，改變出行方式和交通生態(tài)；三是汽車行業(yè)的全球化競爭加劇，國內(nèi)車企將在全球市場中尋求更大份額，同時也需應(yīng)對國際巨頭的競爭壓力。

　　展望 “十五五” 期間，盧克林還表示，有望在政策支持和市場驅(qū)動下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步增長，新能源汽車占比大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，智能化水平顯著提高，中國有望在全球汽車行業(yè)中占據(jù)更重要的地位，成為汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的重要引領(lǐng)者。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

(原標(biāo)題：錨定高質(zhì)量發(fā)展 從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看“十五五”汽車業(yè)新征程)

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