以政策協(xié)同，驅(qū)動(dòng)廣東新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展丨能源之聲

　　編者按：由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道能源策工作室推出的《能源之聲》欄目，旨在立足當(dāng)前我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，圍繞政策分析、地方觀察、產(chǎn)業(yè)研究等方面，通過(guò)外部專(zhuān)家約稿形式給予深刻的見(jiàn)解。第一階段，《能源之聲》欄目將圍繞廣東省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道能源策工作室聯(lián)合中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)等機(jī)構(gòu)共同邀約，相繼推出五篇來(lái)自業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的文章，為廣東省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。本文為第二篇。

　　廣東省新型儲(chǔ)能在制造端擴(kuò)張迅速，但在本地化裝機(jī)與消納方面未能同步推進(jìn)，呈現(xiàn)出顯著的“高產(chǎn)能、低利用”的現(xiàn)象。省內(nèi)已構(gòu)建了全國(guó)領(lǐng)先的“1+N+N”新型儲(chǔ)能政策體系，政策重心也正從產(chǎn)業(yè)培育逐步轉(zhuǎn)向電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，旨在推動(dòng)儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)深度融合。然而，產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重產(chǎn)能和規(guī)模投資的“推進(jìn)”，而電力政策側(cè)重運(yùn)行效用與市場(chǎng)化收益的“拉動(dòng)”，兩者在目標(biāo)、節(jié)奏和關(guān)注指標(biāo)上缺乏協(xié)同，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)弱、收益不確定、區(qū)域供需配置效率低，進(jìn)而影響已并網(wǎng)項(xiàng)目的利用小時(shí)數(shù)和收益水平，以及社會(huì)資本再投資的積極性。為破解此困境，實(shí)現(xiàn)廣東新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣東需強(qiáng)化政策協(xié)同與績(jī)效導(dǎo)向，真正激活本地消納需求，推動(dòng)儲(chǔ)能從高速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　一、廣東省新型儲(chǔ)能政策演進(jìn)及重點(diǎn)分析

　　廣東省將新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。自2023年出臺(tái)《廣東省推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）以來(lái)，省級(jí)各部門(mén)和地市陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，構(gòu)建起“1+N+N”新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)政策從初期的“催化式”支持逐步過(guò)渡到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度安排。

　　（一）從政策驅(qū)動(dòng)到系統(tǒng)融入：廣東新型儲(chǔ)能發(fā)展“三部曲”

　　廣東的儲(chǔ)能政策大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。2022到2023年初為早期培育階段，重點(diǎn)是“立根基”。依托《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》[2]，政策重心集中在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育，這一階段主要通過(guò)科技專(zhuān)項(xiàng)和示范工程支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　到2023年，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著廣東新型儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)入第二階段“拼規(guī)?！保淠繕?biāo)是將新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)打造成為“制造業(yè)當(dāng)家”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在其引導(dǎo)下，形成了完整的“1+N+N”政策體系。廣東省提出建立儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、強(qiáng)化提供用地保障、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等組合政策，地方政府競(jìng)相布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能飆升的同時(shí)，也埋下了“產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、場(chǎng)景應(yīng)用不足”的隱憂(yōu)。

　　2024年前后政策重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)向，進(jìn)入第三階段“提質(zhì)量”。廣東省發(fā)改委、能源局等發(fā)布的一系列新規(guī)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)的深度融合，例如通過(guò)建立基于性能的補(bǔ)貼機(jī)制、完善市場(chǎng)參與規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展從“被扶持”走向“能自立”。換句話(huà)說(shuō)，廣東正試圖讓儲(chǔ)能真正“嵌入”電力系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)邏輯的升級(jí)：從“強(qiáng)制造”到“造生態(tài)”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，依照清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，廣東省推動(dòng)廣州、深圳、惠州、東莞、肇慶、江門(mén)、珠海、中山等地建立了儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并在佛山、韶關(guān)、梅州等地建立電池材料、系統(tǒng)集成、回收利用等特色集聚區(qū)，逐步形成布局合理、鏈條完整的儲(chǔ)能制造體系。然而，隨著制造“引擎”加速運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)下游的短板愈發(fā)明顯：儲(chǔ)能產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景尚未充分打開(kāi)，需求端增長(zhǎng)未能與制造端形成良性互動(dòng)。

　　為彌補(bǔ)這一短板，省工信廳等部門(mén)于2023年底聯(lián)合發(fā)布《廣東省用戶(hù)側(cè)新型儲(chǔ)能先進(jìn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作方案》[3]，明確以多元化應(yīng)用場(chǎng)景帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)低碳工業(yè)園區(qū)、零碳工廠、零碳社區(qū)、數(shù)據(jù)中心、5G 通信基站、光儲(chǔ)充電站等多元化場(chǎng)景配置新型儲(chǔ)能，以拓展需求端空間。同時(shí)，省發(fā)改委發(fā)布了《廣東省新型儲(chǔ)能重大應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單》[4]，并組織供需對(duì)接與路演活動(dòng)，省科技廳也通過(guò)組織申報(bào)廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃“新型儲(chǔ)能與新能源”旗艦專(zhuān)項(xiàng)，為技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景落地提供科研支撐。這些舉措表明，廣東正推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯由“單一制造”向“制造-場(chǎng)景-運(yùn)營(yíng)”閉環(huán)轉(zhuǎn)型，努力將政策驅(qū)動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為由市場(chǎng)和服務(wù)支撐的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

　　在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“按需建設(shè)、合理布局”這一原則尤為關(guān)鍵。無(wú)論是獨(dú)立儲(chǔ)能還是配套儲(chǔ)能，其裝機(jī)規(guī)模與選址應(yīng)以電網(wǎng)的實(shí)際調(diào)節(jié)需求和系統(tǒng)運(yùn)行約束為決策依據(jù)，而非主要受產(chǎn)業(yè)布局、用地便利或一次性補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)。地方文件與項(xiàng)目審批實(shí)踐應(yīng)充分體現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于合理布局、按需建設(shè)的要求，以確保儲(chǔ)能項(xiàng)目既滿(mǎn)足調(diào)峰、調(diào)頻、備用容量和局部新能源消納等實(shí)際需求，又避免資源錯(cuò)配等問(wèn)題。

　　綜上，廣東新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)正由“制造業(yè)的自我強(qiáng)化”向以真實(shí)電網(wǎng)價(jià)值和運(yùn)營(yíng)能力為核心的生態(tài)化發(fā)展方向演進(jìn)，關(guān)鍵在于把制造優(yōu)勢(shì)與實(shí)際需求有機(jī)銜接，形成產(chǎn)、銷(xiāo)、用協(xié)同發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展模式。

　?。ㄈ氖袌?chǎng)規(guī)則到安全底線(xiàn)：政策落地的“最后一公里”

　　隨著廣東新型儲(chǔ)能進(jìn)入“提質(zhì)量”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心命題已從“擴(kuò)大規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“驗(yàn)證價(jià)值”。要實(shí)現(xiàn)政策與市場(chǎng)邏輯的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于通過(guò)可量化的系統(tǒng)收益、性能表現(xiàn)來(lái)證明儲(chǔ)能的真實(shí)價(jià)值。換言之，政策邏輯正從“以規(guī)模促規(guī)則”轉(zhuǎn)向“以?xún)r(jià)值換規(guī)則”，讓制度創(chuàng)新建立在可驗(yàn)證的性能與經(jīng)濟(jì)性證據(jù)之上。只有在示范項(xiàng)目能夠驗(yàn)證這些功能性?xún)r(jià)值并實(shí)現(xiàn)成本可控的情況下，才能為容量回收、電價(jià)回收等長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制的建立提供充分依據(jù)。

　　這一邏輯轉(zhuǎn)向，也意味著廣東的儲(chǔ)能政策正在從“規(guī)劃驅(qū)動(dòng)”邁向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”。政策的重心不再是“建多少、布多廣”，而是“如何讓儲(chǔ)能在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自我造血”。制度供給與市場(chǎng)實(shí)踐需要形成良性互動(dòng)，讓規(guī)則設(shè)計(jì)真正服務(wù)于價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　在這一背景下，廣東在電力市場(chǎng)改革方面的探索，為新型儲(chǔ)能應(yīng)用打開(kāi)了更大的制度空間。《廣東省新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案》明確了儲(chǔ)能在源、網(wǎng)、荷各側(cè)參與電力市場(chǎng)的方式、準(zhǔn)入條件等規(guī)定[5]，《廣東省獨(dú)立儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)交易細(xì)則（試行）》進(jìn)一步細(xì)化了獨(dú)立儲(chǔ)能主體參與中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易結(jié)算等規(guī)則[6]。廣東電力交易中心發(fā)布《廣東電力市場(chǎng)配套實(shí)施細(xì)則（2025年修訂）》明確將抽水蓄能、獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠（含儲(chǔ)能）納入新型市場(chǎng)主體，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》也為儲(chǔ)能項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的方式和價(jià)格結(jié)算提供了政策依據(jù)[7]。隨著這些政策體系的完善，廣東正逐步形成“中長(zhǎng)期合約保障穩(wěn)定收益、現(xiàn)貨市場(chǎng)捕捉價(jià)差套利、輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取額外回報(bào)”的多元收益模式，使儲(chǔ)能資產(chǎn)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)更加可行。廣東的探索表明，儲(chǔ)能唯有在市場(chǎng)機(jī)制中找到自身定位，才能真正實(shí)現(xiàn)從“政策性配置”向“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的跨越。

　　與此同時(shí)，廣東也在不斷夯實(shí)新型儲(chǔ)能發(fā)展的“安全底線(xiàn)”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新型儲(chǔ)能電站規(guī)范管理的通知》從規(guī)劃布局、建設(shè)施工、并網(wǎng)運(yùn)行、安全管理到退役回收，構(gòu)建起儲(chǔ)能電站全生命周期的規(guī)范管理體系[8]；《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管控技術(shù)規(guī)范》等系列文件，不僅提升了儲(chǔ)能系統(tǒng)的交互操作性和安全性，也為廣東儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、廣東省產(chǎn)業(yè)政策與電力政策的協(xié)同性有待提升

　　廣東省在全國(guó)率先布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，其政策密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量均居前列。然而隨著產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)政策“強(qiáng)推”與電力政策“弱拉”之間的錯(cuò)位問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前“推-拉”錯(cuò)位主要體現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)定、推進(jìn)節(jié)奏與關(guān)注指標(biāo)等方面，并通過(guò)多重機(jī)制放大了“高產(chǎn)能、低消納”的矛盾。此外，區(qū)域布局與市場(chǎng)聯(lián)通不足、財(cái)政與金融工具脫節(jié)等問(wèn)題相互疊加，進(jìn)一步加劇了政策間的結(jié)構(gòu)性矛盾，不利于新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）從目標(biāo)設(shè)定看，二者存在規(guī)模導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向的“不協(xié)調(diào)”

　　廣東省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出鮮明的“推動(dòng)型”特征，強(qiáng)調(diào)通過(guò)建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈和打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在發(fā)展目標(biāo)中明確提出“到2025年，全省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到6000億元，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦；到2027年，全省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1萬(wàn)億元，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400萬(wàn)千瓦”的量化目標(biāo)。這一以規(guī)模擴(kuò)張為核心的政策導(dǎo)向，雖然有力推動(dòng)了生產(chǎn)規(guī)模和裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，但卻相對(duì)忽視了儲(chǔ)能系統(tǒng)在電力運(yùn)行中的實(shí)際價(jià)值創(chuàng)造。

　　與此形成對(duì)比的是，電力政策更偏向“價(jià)值導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)運(yùn)行與安全角度出發(fā)認(rèn)識(shí)儲(chǔ)能的作用。在電力系統(tǒng)層面，儲(chǔ)能被視為提升系統(tǒng)靈活性與安全性的關(guān)鍵手段，其核心使命是解決新能源消納、調(diào)峰調(diào)頻、備用容量等具體問(wèn)題，以支撐系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。這種導(dǎo)向關(guān)注的是儲(chǔ)能的系統(tǒng)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)性，而非單純的裝機(jī)規(guī)模。然而，當(dāng)“推動(dòng)型”產(chǎn)業(yè)政策以規(guī)模為先、以數(shù)量為重時(shí)，兩者之間的矛盾便難以避免。

　　實(shí)際上，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)政策與市場(chǎng)邏輯的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于證明價(jià)值、找準(zhǔn)定位，即量化系統(tǒng)收益及性能表現(xiàn)。只有在“價(jià)值”被清晰界定并驗(yàn)證之后，才有充分依據(jù)推動(dòng)電力側(cè)規(guī)則的相應(yīng)演進(jìn)。換言之，政策訴求的邏輯應(yīng)從“以規(guī)模促規(guī)則”轉(zhuǎn)向“以?xún)r(jià)值換規(guī)則”讓制度創(chuàng)新建立在可量化的性能與經(jīng)濟(jì)性證據(jù)上。

　　在現(xiàn)階段，部分儲(chǔ)能項(xiàng)目的布局仍更多取決于地方政策激勵(lì)、土地資源或新能源配套要求，而非電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求本身。這種空間上的“錯(cuò)配”導(dǎo)致儲(chǔ)能裝機(jī)數(shù)量雖多，卻未能在消納新能源和服務(wù)電網(wǎng)方面充分發(fā)揮作用，出現(xiàn)了“有規(guī)模、無(wú)價(jià)值”的情況。

　?。ǘ耐七M(jìn)節(jié)奏看，二者存在政策供給與市場(chǎng)需求的“不一致”

　　從推進(jìn)節(jié)奏來(lái)看，廣東新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與電力政策之間存在供給與需求錯(cuò)配。這種錯(cuò)配既體現(xiàn)在政策出臺(tái)的先后順序上，也體現(xiàn)在政策發(fā)力的時(shí)間和節(jié)奏上。

　　在產(chǎn)業(yè)端，廣東各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收減免、一次性補(bǔ)貼等激勵(lì)方式，在短期內(nèi)迅速激活了制造環(huán)節(jié)的發(fā)展動(dòng)能。2023年，全省新型儲(chǔ)能在建項(xiàng)目100個(gè)、總投資2290億元，成為全國(guó)儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)配套最完整的地區(qū)之一。這一階段的政策供給，主要集中在制造端和建設(shè)環(huán)節(jié)，形成了強(qiáng)勁的生產(chǎn)擴(kuò)張勢(shì)頭。

　　相比之下，電力市場(chǎng)改革、價(jià)格機(jī)制建設(shè)則進(jìn)展相對(duì)緩慢。作為“拉動(dòng)”型政策的核心，電力市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)、價(jià)格機(jī)制完善、交易體系建設(shè)都需要更長(zhǎng)的醞釀周期和協(xié)調(diào)過(guò)程，導(dǎo)致儲(chǔ)能項(xiàng)目投運(yùn)后缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)化收益環(huán)境。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局早在2022年5月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》，明確獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加，但僅依靠廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚不足以支撐儲(chǔ)能形成合理盈利模式。

　　根據(jù)《2024廣東電力市場(chǎng)年度報(bào)告》，2024年廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，參與調(diào)頻和電能量市場(chǎng)的獨(dú)立儲(chǔ)能電站充放電電量分別為5.0億千瓦時(shí)和4.4億千瓦時(shí)，合計(jì)結(jié)算電費(fèi)為-2138.5萬(wàn)元，綜合價(jià)差為-0.0486元/千瓦時(shí)[9]。而從2024年2小時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)現(xiàn)貨充放電價(jià)差看，廣東僅為0.212元/千瓦時(shí)，明顯低于內(nèi)蒙古西部（0.465元/千瓦時(shí)）和山東（0.351元/千瓦時(shí)）[10]。截至2024年底，全省僅有6家獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與現(xiàn)貨及南方區(qū)域調(diào)頻市場(chǎng)，最大充放電功率為70萬(wàn)千瓦。有限的價(jià)差空間和市場(chǎng)容量直接壓縮了儲(chǔ)能收益預(yù)期，也削弱了項(xiàng)目業(yè)主方及金融機(jī)構(gòu)的投資信心。

　　這種政策與市場(chǎng)的節(jié)奏錯(cuò)位，使廣東儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能先行、市場(chǎng)滯后”的結(jié)構(gòu)性困境。制造端產(chǎn)能充裕，但需求端尚未建立有效的收益機(jī)制，形成了“有項(xiàng)目、無(wú)回報(bào)”、“有投資、缺市場(chǎng)”的局面。這不僅限制了儲(chǔ)能企業(yè)的運(yùn)營(yíng)積極性，也削弱了政策紅利的持續(xù)轉(zhuǎn)化能力。歸根結(jié)底，這種節(jié)奏錯(cuò)配反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)培育之間的“時(shí)間差”問(wèn)題，即產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)明顯快于電力市場(chǎng)規(guī)則的成熟程度，導(dǎo)致“建成”與“盈利”之間存在較長(zhǎng)的價(jià)值兌現(xiàn)周期。

　　（三）從關(guān)注指標(biāo)看，二者存在硬件指標(biāo)與運(yùn)行指標(biāo)的邏輯差異

　　廣東新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)普遍關(guān)注的是儲(chǔ)能產(chǎn)能、投資額度等硬件指標(biāo)，這些指標(biāo)直觀、易于量化考核，能夠在短期內(nèi)反映政策成效；而電力運(yùn)行部門(mén)則更重視儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)運(yùn)行中的實(shí)際貢獻(xiàn)。兩類(lèi)指標(biāo)體系在導(dǎo)向與考核邏輯上存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與電力政策在目標(biāo)和評(píng)價(jià)上難以形成合力。

　　這種差異在實(shí)踐中表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)的項(xiàng)目往往強(qiáng)調(diào)建設(shè)速度和規(guī)模擴(kuò)張，而電力系統(tǒng)所需的運(yùn)行效率和系統(tǒng)價(jià)值則被相對(duì)忽視。部分儲(chǔ)能項(xiàng)目因此出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向，而性能不足或運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)不佳的項(xiàng)目又難以在電力市場(chǎng)中獲得持續(xù)收益。這種錯(cuò)位削弱了儲(chǔ)能裝機(jī)對(duì)電網(wǎng)的實(shí)際支撐作用，也使廣東儲(chǔ)能產(chǎn)能的增長(zhǎng)難以有效轉(zhuǎn)化為電力系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)能力的提升。

　　進(jìn)一步來(lái)看，上述錯(cuò)位帶來(lái)的直接后果已經(jīng)開(kāi)始在多方面顯現(xiàn)。制造端看，利潤(rùn)率的持續(xù)承壓與產(chǎn)能釋放壓力加劇，低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)上升；應(yīng)用端看，部分已建儲(chǔ)能電站因收益不確定或并網(wǎng)滯后而出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或延遲運(yùn)營(yíng)。在財(cái)政金融層面，缺乏穩(wěn)定收益機(jī)制使金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日趨謹(jǐn)慎，信貸支持意愿下降；若長(zhǎng)期依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼而不推進(jìn)市場(chǎng)化替代機(jī)制，不僅可能加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)在補(bǔ)貼退坡時(shí)會(huì)暴露出大量缺乏自我造血能力的項(xiàng)目，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的斷裂。區(qū)域?qū)用嫔?，若能量與容量在省內(nèi)不同地區(qū)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效配置，珠三角的用電高峰與粵東西北的新能源富集之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，從而制約全省能源系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化與綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　從更深層看，這種指標(biāo)割裂反映了廣東儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的階段性特征，當(dāng)前以“裝機(jī)規(guī)?！焙汀爱a(chǎn)值增長(zhǎng)”為代表的產(chǎn)出性指標(biāo)仍占主導(dǎo)，而與電力系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的功能性和績(jī)效性指標(biāo)尚未成為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期延長(zhǎng)、運(yùn)行數(shù)據(jù)逐步積累，儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模、系統(tǒng)功能與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)性將愈發(fā)凸顯。

　　三、措施建議

　　廣東新型儲(chǔ)能發(fā)展面臨的“高投產(chǎn)、低消納”困境，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)政策“推動(dòng)”與電力政策“拉動(dòng)”之間錯(cuò)配的結(jié)果。這既反映了傳統(tǒng)政策制定中的部門(mén)分割局限，也揭示了新型儲(chǔ)能作為交叉領(lǐng)域所面臨的特殊挑戰(zhàn)。破解這一困境，需要構(gòu)建更加系統(tǒng)、協(xié)同的政策框架，將“推”與“拉”有機(jī)結(jié)合，形成促進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

　　總體上，未來(lái)廣東新型儲(chǔ)能的發(fā)展總體須遵循“價(jià)值先行、按需建設(shè)、以績(jī)效換規(guī)則”。首先通過(guò)示范項(xiàng)目和第三方績(jī)效驗(yàn)證，量化儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的實(shí)際附加價(jià)值并確認(rèn)成本可控；在此基礎(chǔ)上，按需推進(jìn)價(jià)格、容量及其他市場(chǎng)配套機(jī)制；最終將成熟機(jī)制制度化，實(shí)現(xiàn)一次性建設(shè)性補(bǔ)貼的逐步退出，并確保產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、可持續(xù)方向發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙⒒陔娏ο到y(tǒng)實(shí)際價(jià)值的儲(chǔ)能規(guī)劃與評(píng)價(jià)體系

　　以全省電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)能電站的布局，明確不同區(qū)域在調(diào)峰、調(diào)頻、備用和黑啟動(dòng)等方面的實(shí)際功能需求，以功能定位引導(dǎo)規(guī)模布局。在產(chǎn)業(yè)激勵(lì)中，應(yīng)將儲(chǔ)能項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效能納入考核，例如等效利用小時(shí)數(shù)、新能源消納貢獻(xiàn)率以及輔助服務(wù)的提供價(jià)值等，將這些運(yùn)行指標(biāo)與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠適度掛鉤，從而引導(dǎo)投資從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)在珠三角負(fù)荷中心、粵西新能源基地等典型區(qū)域建設(shè)一批示范工程，通過(guò)可量化的功能和經(jīng)濟(jì)性驗(yàn)證，為全省儲(chǔ)能科學(xué)布局和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)０濉?/p>

　　（二）健全儲(chǔ)能政策協(xié)同與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制

　　以全省電力市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，同時(shí)審慎使用土地、稅收和一次性補(bǔ)貼等激勵(lì)工具。在市場(chǎng)收益機(jī)制方面，應(yīng)擴(kuò)大價(jià)差激勵(lì)，優(yōu)化、完善分時(shí)及容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)尖峰時(shí)段放電給予額外補(bǔ)償，并推動(dòng)虛擬電廠聚合分布式儲(chǔ)能資源參與需求響應(yīng)，通過(guò)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)降低單項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)共享儲(chǔ)能、儲(chǔ)能租賃等新型商業(yè)模式發(fā)展，使儲(chǔ)能從單純“賣(mài)電”轉(zhuǎn)向“賣(mài)服務(wù)”，拓寬收益來(lái)源，提高產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率。

　?。ㄈ?gòu)建全生命周期指標(biāo)融通與數(shù)據(jù)共享機(jī)制

　　建立統(tǒng)一的儲(chǔ)能項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，整合項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入、調(diào)度運(yùn)行、市場(chǎng)交易等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，為協(xié)同管理和決策提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)與電網(wǎng)并網(wǎng)及調(diào)度要求深度對(duì)接，引導(dǎo)設(shè)備制造商不僅關(guān)注產(chǎn)能和成本，也關(guān)注需求方的實(shí)際運(yùn)行指標(biāo)。綠色金融評(píng)價(jià)體系也應(yīng)得到完善，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效掛鉤的金融產(chǎn)品，將資金引導(dǎo)至運(yùn)行效率高、實(shí)際價(jià)值貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　廣東新型儲(chǔ)能的“高產(chǎn)能、低利用”困境，折射出產(chǎn)業(yè)政策與電力政策“推-拉”失衡的深層次問(wèn)題。破解這一結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于以系統(tǒng)性思維重塑政策協(xié)同機(jī)制，讓“推動(dòng)制造”與“拉動(dòng)應(yīng)用”形成有機(jī)合力。通過(guò)以?xún)r(jià)值導(dǎo)向優(yōu)化儲(chǔ)能規(guī)劃與考核體系、以市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新拓寬收益空間、以數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，廣東有希望實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)量大”到“建得多”、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“用得好”的戰(zhàn)略躍升。

　　作為全國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場(chǎng)化改革最高的省份之一，廣東完全具備率先形成產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、應(yīng)用三位一體發(fā)展格局的條件。若能在協(xié)同治理與機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)一步破題，不僅可為本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)新空間，也將為全國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)提供可復(fù)制、可推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

(原標(biāo)題：以政策協(xié)同，驅(qū)動(dòng)廣東新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展丨能源之聲)

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