乘勢(shì)而上｜專訪董煜：投資于物和投資于人相結(jié)合，要瞄準(zhǔn)人在各成長(zhǎng)階段的痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　2025年，中國經(jīng)濟(jì)在“很不平凡的一年”里交出GDP增長(zhǎng)5%、總量跨越140萬億元關(guān)口的答卷。

　　2026年是“十五五”開局之年，面對(duì)新舊、內(nèi)外問題挑戰(zhàn)，如何充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)潛能，苦練內(nèi)功，乘勢(shì)而上，值得深思和討論。

　　近日，針對(duì)如何更好理解“十五五”規(guī)劃建議、2026年如何開好局等問題，澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董煜。

　　董煜曾多次深度參與五年規(guī)劃編制工作，是“十五五”規(guī)劃總體思路研究課題組主要成員。他認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，同時(shí)，在任務(wù)安排中，特別強(qiáng)調(diào)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)系統(tǒng)性觀念。

　　在談到擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，董煜表示，陸續(xù)出臺(tái)的一些擴(kuò)內(nèi)需政策，一部分是為了應(yīng)對(duì)短期問題，一部分是為了解決中長(zhǎng)期的動(dòng)力來源問題，但面向中長(zhǎng)期的舉措也可以對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的穩(wěn)定作用。他還表示，對(duì)于提振消費(fèi)，要保持耐心。

　　董煜還談到了城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，一方面未來會(huì)在收入分配領(lǐng)域出臺(tái)改革方案，另一方面，還會(huì)有做大蛋糕的內(nèi)容，比如穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，特別是提供高質(zhì)量充分就業(yè)機(jī)會(huì)，再就是通過投資于人，讓人成長(zhǎng)得更好，能夠獲得更高收入。社會(huì)保障方面可能也為城鄉(xiāng)居民提供更強(qiáng)的支撐。

　　澎湃新聞：您多次參與五年規(guī)劃編制工作，在您看來，“十五五”規(guī)劃建議有哪些新的特點(diǎn)？

　　董煜：“十五五”規(guī)劃是二十大以后的第一個(gè)五年規(guī)劃，所以規(guī)劃建議最主要的特點(diǎn)是通篇貫穿二十大的部署，包括中長(zhǎng)期目標(biāo)要求、任務(wù)布置等，都體現(xiàn)了中央新的部署。

　　具體到文件本身，有一些內(nèi)容值得核心關(guān)注。第一個(gè)是在指導(dǎo)思想里強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，五個(gè)“以”（堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障）是根本性的要求。

　　其次，在內(nèi)容中突出了改革和開放，且是比較靠前的位置。比如，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，“推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放”，改革與開放結(jié)構(gòu)上是連在一起的，體現(xiàn)特別緊密的連接關(guān)系。

　　再次，在任務(wù)安排中，特別強(qiáng)調(diào)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)系統(tǒng)性觀念，比如，第一項(xiàng)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，第二項(xiàng)“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，實(shí)際上發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要任務(wù)、主要方向還在第一項(xiàng)，而第二項(xiàng)實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)怎么催生新質(zhì)生產(chǎn)力，即是把科技創(chuàng)新的任務(wù)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)在順序結(jié)構(gòu)上做了特別緊密的關(guān)聯(lián)。

　　再就是在具體內(nèi)容當(dāng)中有一些新的亮點(diǎn)，與當(dāng)前形勢(shì)有特別緊密的結(jié)合，比如，在目標(biāo)中提到“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)內(nèi)容中，特別強(qiáng)調(diào)礦業(yè)、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，在引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)內(nèi)容中，與過去不一樣的是特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

　　澎湃新聞：“十五五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)“制度型開放”，如何理解“制度型開放”的深層含義？

　　董煜：制度型開放是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的，是高水平對(duì)外開放的題中之義，我們?cè)瓉韽?qiáng)調(diào)對(duì)外開放，但是自從中央強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開放以后，開放本身的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，過去可能我們更多注重有形的開放，或是貨物貿(mào)易往來這種開放，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)制度規(guī)則和國際規(guī)則的接軌，與此同時(shí)，在很多領(lǐng)域也要提出我們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，也即是制度型開放更多通過制度的完善和對(duì)接，使得中國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系能和全球的經(jīng)濟(jì)循環(huán)做更好的連接，在新發(fā)展格局當(dāng)中，如何在國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)之間做好連接，實(shí)際上就靠制度型開放。

　　“十五五”規(guī)劃建議在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放相關(guān)內(nèi)容中提到穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，并提出積極擴(kuò)大自主開放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”等內(nèi)容，每一個(gè)都有具體的內(nèi)涵，我們這些年也在通過不同的政策做具體的落實(shí)，有一些已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，比如服務(wù)貿(mào)易方面，有一些已經(jīng)在地方上實(shí)踐，像大灣區(qū)的內(nèi)地城市就有一些直接與香港做對(duì)接，也有部分會(huì)在下一步隨著像數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等發(fā)展，陸續(xù)作出相適應(yīng)的變化。另外，在制度型開放方面，我們先在自貿(mào)區(qū)先行先試，然后復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，比如海南正在為制度型開放做一些探索，一些經(jīng)驗(yàn)將來有可能復(fù)制推廣到全國。

　　澎湃新聞：近年來，做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)越來越重要，一些擴(kuò)內(nèi)需政策也在陸續(xù)出臺(tái)，您如何評(píng)價(jià)這些政策的效果？“十五五”時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵是什么？

　　董煜：首先，擴(kuò)大內(nèi)需從中長(zhǎng)期來看，跟建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的任務(wù)是連接在一起的，我們陸續(xù)出臺(tái)的一些政策，一部分是為了應(yīng)對(duì)短期問題，一部分是為了解決中長(zhǎng)期的動(dòng)力來源問題，這兩個(gè)是緊密相關(guān)的。

　　比如以舊換新等政策已經(jīng)取得了一定成果，而像提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)是更全面更系統(tǒng)的部署，此外有一些新的政策也值得期待。當(dāng)然我們要保持耐心，因?yàn)橄M(fèi)領(lǐng)域的很多東西都是慢變量，有些要和經(jīng)濟(jì)工作中的其他一些工作做結(jié)合，有些也和逐漸改善預(yù)期有關(guān)。另外，內(nèi)需中很大一塊是投資，我們也是高度重視，像“兩重”建設(shè)主要是面向中長(zhǎng)期的，但是前年和去年分別7000億元、8000億元超長(zhǎng)期特別國債的支持，客觀上也對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了比較重要的支撐作用，也即是中長(zhǎng)期的舉措也可以對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的穩(wěn)定作用，這也是中國的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　但不管怎么樣，一方面我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需方面做了很多事情，另外一方面從短期來看，有效需求不足依然是排在最靠前的問題之一，特別是當(dāng)前已經(jīng)呈現(xiàn)出供強(qiáng)需弱的特征，總體上主要矛盾還是在需求側(cè)。特別需要關(guān)注的是，“十五五”規(guī)劃建議中講內(nèi)需時(shí)，除了消費(fèi)和投資以外，專門還講了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容，而沒有放在改革相關(guān)部分，意味著一些基礎(chǔ)性的制度規(guī)則，要為擴(kuò)大內(nèi)需起到非常重要的基礎(chǔ)支撐作用。

　　總之，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到有效需求不足在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中是急需破解的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，也已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，下一步預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)出臺(tái)政策。

　　從“十五五”下一步的發(fā)展來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門提到了一個(gè)焦點(diǎn)性的舉措——城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，也就是說真正要破解內(nèi)需問題特別是消費(fèi)問題，要從問題本源著手，即是收入，只有穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收，才能夠真正擴(kuò)大消費(fèi)。

　　我相信城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，一方面會(huì)在收入分配領(lǐng)域出臺(tái)改革方案，另一方面，還會(huì)有做大蛋糕的內(nèi)容，比如穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)等，特別是提供高質(zhì)量充分就業(yè)機(jī)會(huì)。再就是通過投資于人，讓人成長(zhǎng)得更好，能夠獲得更高收入。另外，在社會(huì)保障方面，可能為城鄉(xiāng)居民提供更強(qiáng)的支撐。通過系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收的目標(biāo)。

　　澎湃新聞：有哪些提振消費(fèi)的改革措施或者政策是可以期待的？

　　董煜：影響消費(fèi)最主要是消費(fèi)意愿和消費(fèi)預(yù)期。

　　從消費(fèi)意愿的角度來說，要解決公眾的一些后顧之憂，不僅讓大家的錢包能夠鼓起來，還要讓大家敢于花錢包里的錢，這和就業(yè)有關(guān)的一系列的環(huán)境打造是有關(guān)系的，讓企業(yè)、讓各個(gè)方面能夠更加穩(wěn)定地發(fā)展，才能讓就業(yè)者看到穩(wěn)定的預(yù)期。

　　下一步，中國的消費(fèi)會(huì)從商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重的格局，與服務(wù)消費(fèi)有關(guān)的一系列內(nèi)容，可能在供給端也要推進(jìn)做一些工作，在各方面創(chuàng)造更加新、更加多元化的消費(fèi)場(chǎng)景，而消費(fèi)場(chǎng)景需要打破限制或者進(jìn)一步做一些增量，讓未來的消費(fèi)場(chǎng)景更好地與更廣泛的群體的消費(fèi)需求相匹配。

　　澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，“十五五”規(guī)劃建議也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，在2026年“十五五”開局之年，您認(rèn)為“投資于人”這一理念，應(yīng)如何從頂層設(shè)計(jì)具體轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府可執(zhí)行、可考核的行動(dòng)方案？

　　董煜：首先，投資于人，我們?cè)谌ツ甑摹皟芍亍苯ㄔO(shè)當(dāng)中已經(jīng)有相關(guān)的工程，像優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，雖然投資的是學(xué)校的宿舍、教室等，但實(shí)際上對(duì)擴(kuò)大高校對(duì)大學(xué)生的容納空間起到了重要作用，本質(zhì)上還是為人力資本的成長(zhǎng)服務(wù)的。

　　中央提出投資于物與投資于人相結(jié)合，整個(gè)投資理念都在發(fā)生變化，過去我們說投資于人的時(shí)候，是在投資的盤子當(dāng)中設(shè)置一些直接跟人的成長(zhǎng)有關(guān)的一些項(xiàng)目，而現(xiàn)在是整個(gè)投資的理念都要發(fā)生變化，比如在選投資“物”的時(shí)候，就要思考這個(gè)“物”和“人”是什么關(guān)系。

　　再者，跟民生直接相關(guān)的項(xiàng)目也會(huì)成為更優(yōu)先的投資選擇，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入，可能會(huì)更容易被遴選，更好地得到相關(guān)支持。

　　如何真正做到投資于物和投資于人相結(jié)合，我認(rèn)為應(yīng)該要從人的成長(zhǎng)的全鏈條去考慮，這其中有很多方面的需求，真正要瞄準(zhǔn)人成長(zhǎng)中的不同階段的痛點(diǎn)難點(diǎn)，按照這樣的原則確定與投資于物的結(jié)合點(diǎn)。

　　澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，這釋放出怎樣的信號(hào)？綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，也被寫入“十五五”規(guī)劃建議，您認(rèn)為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的根源是什么？

　　董煜：“內(nèi)卷”本身是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)體現(xiàn)，恰恰是由于我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域充分放開供給端的約束，才使得有些市場(chǎng)主體能夠得到比較快的成長(zhǎng)，多元化的經(jīng)營主體在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這是客觀結(jié)果。

　　但是“內(nèi)卷”的方式以及它所體現(xiàn)的后果確實(shí)需要引起警惕，特別是以“價(jià)格戰(zhàn)”為標(biāo)志的“內(nèi)卷”，客觀上損害中小商戶比如供應(yīng)商和面向服務(wù)消費(fèi)前沿的商戶的利益，因?yàn)樵跇O致壓榨成本的情況下，一切都取決于價(jià)格的情況下，表面上看可能有利于消費(fèi)者，但實(shí)際上從中長(zhǎng)期看，有損于整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展，所以中央提出“反內(nèi)卷”很有必要。

　　“反內(nèi)卷”的側(cè)重點(diǎn)，一方面，對(duì)于剛才我說的這些行為，要通過的有效的手段使大中小企業(yè)形成更好的生態(tài)，不要變成“贏者通吃”，這些要適當(dāng)予以監(jiān)管。

　　但與此同時(shí)，也要看到，“反內(nèi)卷”還是要限定在特定的范圍之內(nèi)，要對(duì)特定的行為出手，而不是“一刀切”，對(duì)于正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過多進(jìn)行管制，“反內(nèi)卷”本身要把握“度”，特別是要注意正面引導(dǎo)企業(yè)不要打價(jià)格戰(zhàn)，要靠服務(wù)和質(zhì)量贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，在“反內(nèi)卷”過程中，也有內(nèi)外市場(chǎng)更好協(xié)調(diào)的過程，有一部分產(chǎn)品在海外市場(chǎng)遇到一些阻力，甚至“卷”到海外去，在這樣的背景下，可能也要引導(dǎo)我們的企業(yè)更好地走出去，在海外更好地布局，實(shí)現(xiàn)比較好的生態(tài)，也能提升當(dāng)?shù)馗ｌ?，只有?nèi)外都能夠營造良好的生態(tài)，供給和需求才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的匹配。

　　澎湃新聞：您認(rèn)為“十五五”期間，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作？

　　董煜：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)特別重要的部署，就是完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。

　　據(jù)了解，這些年民營經(jīng)濟(jì)的主管部門已經(jīng)出臺(tái)了很多政策，也有一部分政策正在儲(chǔ)備，下一步還會(huì)陸續(xù)推出，爭(zhēng)取為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造更好的條件。

　　“十五五”規(guī)劃建議中隱含的一條線是民營經(jīng)濟(jì)可以參與重大項(xiàng)目建設(shè)、參與國家科技攻關(guān)，這些都在客觀上為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的氛圍。與此同時(shí)，要面向廣大的民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)釋放好的政策預(yù)期，在過去、包括現(xiàn)在仍有一部分影響民營企業(yè)預(yù)期的事情，有一些是因?yàn)檎咴趥鬟f過程中一些言論發(fā)揮了不好的作用，今后要更加重視，把輿論環(huán)境的建設(shè)放到和政策環(huán)境建設(shè)同等重要的位置，圍繞民營企業(yè)的政策既要在出臺(tái)的時(shí)候瞄準(zhǔn)民營企業(yè)的需求，在政策宣傳解讀的過程當(dāng)中，也要讓民營企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到政策的真實(shí)含義和政策的真實(shí)著力點(diǎn)。

　　澎湃新聞：您如何評(píng)價(jià)2025年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)？對(duì)2026年有怎樣的預(yù)判？

　　董煜：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示2025年中國經(jīng)濟(jì)“頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展”，說明我們確實(shí)遇到了來自外部和內(nèi)部的一系列困難和挑戰(zhàn)，在這樣的背景之下，中國經(jīng)濟(jì)依然能夠?qū)崿F(xiàn)5%的增速，總量突破140萬億元，確實(shí)是非常不容易的。

　　從2026年來看，我們面臨的環(huán)境依然有非常大的不確定因素，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，也即是我們要用底線思維來看待2026年的發(fā)展，可能會(huì)面臨一些不可測(cè)的因素，還是需要做好充分的準(zhǔn)備。國際環(huán)境近期的變化也充分說明了中央強(qiáng)調(diào)底線思維看問題是有前瞻性的，但與此同時(shí)，也要“苦練內(nèi)功”，相關(guān)方面對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)的基本盤也有預(yù)測(cè)，特別是消費(fèi)和投資都有望恢復(fù)。

　　應(yīng)該看到，隨著提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步加大力度，特別是今年的以舊換新政策也已經(jīng)出臺(tái)，中央支持消費(fèi)的力度還會(huì)繼續(xù)增大。與此同時(shí)，今年是“十五五”開局之年，投資方面也會(huì)有一系列重大項(xiàng)目新開工，也會(huì)有很強(qiáng)的拉動(dòng)力，因此，今年的消費(fèi)和投資可能都會(huì)有新的面貌，也就意味著經(jīng)濟(jì)的基本盤是有強(qiáng)有力的支撐的。

（文章來源：澎湃新聞）

(原標(biāo)題：乘勢(shì)而上｜專訪董煜：投資于物和投資于人相結(jié)合，要瞄準(zhǔn)人在各成長(zhǎng)階段的痛點(diǎn)難點(diǎn))

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