事關(guān)城市更新！河南征求意見

　　2月15日消息，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就《河南省城市更新條例（征求意見稿）》公開征求意見。

　　征求意見稿提出，市、縣人民政府應(yīng)當建立城市體檢制度，先體檢后更新、無體檢不更新，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、民政、教育等部門全面開展城市體檢，建立城市體檢成果信息庫，定期開展城市體檢評估。

　　城市更新項目涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)配置的，可以依法采取協(xié)議出讓、招拍掛出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、作價出資（入股）等方式供地。

河南省城市更新條例

（征求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，規(guī)范和推進實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的城市發(fā)展格局，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作及其監(jiān)督管理適用本條例。

　　第三條本條例所稱城市更新，是指在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)開展的對空間形態(tài)、功能品質(zhì)進行持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動，包括但不限于既有建筑改造利用，完整社區(qū)建設(shè)，老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，城市功能完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，城市歷史文化資源保護利用和城市智慧化精細化治理等。

　　第四條城市更新工作堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，體檢先行、規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展、科技賦能，循序漸進、共建共享的原則，建立可持續(xù)的城市更新模式。

　　第五條省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當加強對城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責本行政區(qū)域城市更新工作，將城市更新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，制定完善相關(guān)政策，研究解決相關(guān)重大問題，并將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　第六條省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負責本行政區(qū)域城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、教育、民政、財政、金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、消防等部門根據(jù)工作職責做好相關(guān)工作。

　　市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責本行政區(qū)域城市更新工作，其他相關(guān)部門按照工作職責做好相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照工作職責做好城市更新工作。社區(qū)居民委員會協(xié)助做好城鎮(zhèn)社區(qū)更新相關(guān)工作。

　　第二章城市體檢和專項規(guī)劃

　　第七條市、縣人民政府應(yīng)當建立城市體檢制度，先體檢后更新、無體檢不更新，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、民政、教育等部門全面開展城市體檢，建立城市體檢成果信息庫，定期開展城市體檢評估。

　　城市體檢應(yīng)當查明城市突出問題、短板弱項和更新需求，形成城市體檢報告。體檢結(jié)果作為編制城市更新專項規(guī)劃、劃定更新片區(qū)、制定年度計劃以及資源配置的重要依據(jù)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定城市體檢工作實施方案，規(guī)范城市體檢的主要內(nèi)容、方式方法和工作流程，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）開展城市體檢工作。

　　第八條市、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，用好城市體檢成果，編制城市更新專項規(guī)劃，做好與相關(guān)專項規(guī)劃銜接，經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當包括城市更新發(fā)展研判、總體定位、發(fā)展目標、重點更新區(qū)域、更新對象、保障措施和實施時序等內(nèi)容，重點對城市人居環(huán)境改善、安全韌性提升、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善、歷史文化保護和生態(tài)修復(fù)等更新任務(wù)進行統(tǒng)籌安排。

　　縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照成熟一片、實施一片，組織編制城市更新片區(qū)策劃方案，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。重點區(qū)域和跨區(qū)域城市更新片區(qū)策劃方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制，報本級人民政府批準后實施，并報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　城市更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當明確更新目標、功能業(yè)態(tài)、設(shè)計引導(dǎo)、主要項目、運營模式等內(nèi)容。

　　加強城市設(shè)計，完善城市風貌引導(dǎo)管控制度，明確對房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等更新設(shè)計要求，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項目實施。

　　城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案報送批準前，應(yīng)當向社會公示，并通過聽證會、論證會等形式充分征求專家、社會公眾等意見建議，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)城市體檢成果和城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案，會同有關(guān)部門編制城市更新年度實施計劃，建立城市更新項目庫。年度實施計劃應(yīng)明確項目清單、實施主體和時序要求等。按照盡力而為、量力而行的原則，對安全隱患突出、群眾意愿強烈、片區(qū)活力不足、功能亟待轉(zhuǎn)換等區(qū)域優(yōu)先納入年度實施計劃。

　　第三章城市更新實施

　　第九條城市更新項目按照下列規(guī)定確定實施主體：

　?。ㄒ唬┱顿Y的城市更新項目包括城市歷史文化保護傳承、城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改善等公益性項目，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府按照公開、公平、公正的原則依法確定。

　?。ǘ┱c社會資本合作投資的城市更新項目，共同協(xié)商確定。

　?。ㄈ┓钦顿Y的城市更新項目，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，由權(quán)利人自行實施或委托實施。涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，經(jīng)業(yè)主依法共同表決確定實施主體。

　?。ㄋ模┮驒?quán)屬關(guān)系復(fù)雜無法確定實施主體，但涉及公共利益、公共安全等情況確需更新改造的項目，由市、縣人民政府在充分征求物業(yè)權(quán)利人和利害關(guān)系人意見后，按照公開、公平、公正的原則依法確定。

　　小微城市更新項目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，由物業(yè)權(quán)利人依法辦理相關(guān)手續(xù)后自主實施。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全與項目實施主體、物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等的平等協(xié)商機制，發(fā)揮各類主體參與城市更新活動的積極性。

　　第十條實施主體按照法律規(guī)定和合同約定，負責城市更新項目的前期策劃評估、更新意愿征詢、市場資源整合、實施方案編制、項目資金籌措、推進項目實施、落實項目運營、保障安全穩(wěn)定等。縣級以上人民政府組織行業(yè)主管部門督促實施主體落實相關(guān)要求和約定。

　　第十一條實施主體應(yīng)當依據(jù)城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃方案編制項目實施方案。項目實施方案主要包括更新方式、設(shè)計方案、資金測算、建設(shè)工期、安全保障、運營方案等內(nèi)容。

　　項目實施方案應(yīng)當充分征求物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人和公眾意見建議，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　項目實施方案由編制片區(qū)策劃方案的人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、財政等相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，并向社會公示，公示期限不少于十日。

　　項目實施方案是辦理審批事項、獲得政策支持、進行項目監(jiān)管和竣工驗收的依據(jù)。項目實施方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當重新履行審查和備案程序。

　　第十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)城市更新實施需要，優(yōu)化行政許可或者備案事項的辦理程序和規(guī)則，建立容缺受理、并聯(lián)辦理、快速審批等工作機制。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當在不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保障公共安全和公共利益的前提下，結(jié)合實際分別制定規(guī)劃、建設(shè)許可的豁免清單或者告知承諾清單。對工作體量大、項目周期長或者涉及主體多的城市更新項目，可以打包立項審批、分子項實施。

　　第十三條實施既有建筑改造利用，應(yīng)當加強既有建筑定期體檢維護、安全管理、改建擴建和拆除管理；優(yōu)先消除危險和安全隱患，提升抗震、消防性能，通過修繕加固、節(jié)能與綠色化改造、適老化適兒化改造等，改善建筑功能。

　　對老舊房屋，經(jīng)相關(guān)部門審批，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，可以進行自主更新、原拆原建。涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以維護和使用。

　　對危險房屋實施拆除重建的，自然資源主管部門可以按照規(guī)定重新核定小區(qū)的規(guī)劃條件，適當增加住宅的建筑面積和建筑套數(shù)。增加的建筑套數(shù)可以用作保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施用房等。重建住宅執(zhí)行綠色建筑標準的，按照規(guī)定給予建筑容積率獎勵。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當制定危險房屋實施拆除重建的具體規(guī)定。

　　第十四條實施完整社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等市政基礎(chǔ)設(shè)施，健全物業(yè)服務(wù)和社區(qū)治理機制，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計師等參與社區(qū)建設(shè)。

　　允許利用公有房屋建筑、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源，增設(shè)養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、體育健身、社區(qū)食堂、文化休閑、便民商業(yè)、家政服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施。

　　允許在公園、廣場等公共空間通過功能整合、空間復(fù)合、更新改造等方式予以盤活利用，用于公共服務(wù)、文化展示、體育健身、便民商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等功能。

　　實施城市更新涉及科技創(chuàng)新型、文化創(chuàng)意型等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮年輕人的居住、創(chuàng)業(yè)、休閑、社交等需求，因地制宜建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，并提供共享的運動、學(xué)習、休閑和社交空間。

　　鼓勵國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等通過產(chǎn)權(quán)置換、租金減免等方式，為城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)提供空間資源，將其所屬的場所、設(shè)施向城鎮(zhèn)社區(qū)居民開放共享、錯時使用。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全激勵機制，支持國有企業(yè)參與城鎮(zhèn)社區(qū)更新活動。

　　第十五條實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，應(yīng)當結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，更新改造燃氣、給排水、供電、通信等老化管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風煙道、通風井道消除安全隱患，完善停車充電、消防通信、綠化照明、養(yǎng)老托育、助餐家政、體育健身、無障礙環(huán)境等配套設(shè)施，開展節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，健全物業(yè)管理機制，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，實現(xiàn)配套設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。

　　第十六條實施城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造，應(yīng)當推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費場景，推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。

　　第十七條鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。完善公共服務(wù)設(shè)施，補齊功能短板，增強發(fā)展活力。

　　第十八條實施城中村改造，應(yīng)當做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。

　　第十九條實施城市功能完善，應(yīng)當優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，建立健全社區(qū)、街區(qū)、城市多層級全覆蓋公共服務(wù)體系，盤活存量閑置房屋與低效用地，優(yōu)先補齊民生領(lǐng)域短板。改造提升城市公共建筑、公共服務(wù)設(shè)施及綠地廣場，完善群眾健身設(shè)施和活動場地，按照全要素、全場景推進適老化適兒化改造。擴大普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十條實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，應(yīng)當統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，系統(tǒng)加強地下管網(wǎng)管廊規(guī)劃建設(shè)管理，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，同步推進生命線安全工程建設(shè)，健全建設(shè)運維長效機制；完善城市道路網(wǎng)絡(luò)與物流配送體系，發(fā)展綠色慢行交通，配建停車及充電設(shè)施；加強應(yīng)急指揮、處置與救援體系建設(shè)，提升防洪防澇防疫防災(zāi)能力，有序推進供排水一體化，全面提升城市安全韌性；補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進污水管網(wǎng)互聯(lián)互通、廠網(wǎng)一體運維及雨污分流改造；完善生活垃圾收運處置體系，強化源頭減量、分類和資源化利用。

　　第二十一條實施城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，應(yīng)當依據(jù)城市生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護山體、河湖、濕地、林地等自然生態(tài)資源，維護生態(tài)廊道連通性。

　　開展山體修復(fù)治理，整治破損山體、廢棄礦山，實施植被恢復(fù)、土壤改良，防范地質(zhì)災(zāi)害風險；推進河湖生態(tài)修復(fù)，暢通水系連通，修復(fù)岸線生態(tài)，提升水資源調(diào)蓄、凈化和景觀功能，全面建設(shè)幸福河湖；加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市綠色空間，因地制宜推進公園游園、口袋公園、綠道綠廊建設(shè)及復(fù)合利用，提升綠地功能品質(zhì)；治理城市揚塵、噪聲、土壤污染等環(huán)境問題，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵社會力量參與生態(tài)修復(fù)，推動城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　第二十二條實施城市歷史文化保護傳承，應(yīng)當堅持保護第一、應(yīng)保盡保、以用促保，開展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，全面摸清老城及歷史文化街區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴格保護范圍，落實歷史文化資源保護利用負面清單，定期開展動態(tài)評估。建立并嚴格執(zhí)行“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”保護前置機制。

　　加強老舊房屋拆除管控，嚴禁擅自拆除有保護價值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區(qū)修復(fù)及不可移動文物、歷史建筑修繕，探索文化遺產(chǎn)合理利用路徑。對承載重要歷史文化價值、彰顯中華歷史文脈的地名予以保護，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。

　　加強城市更新重點地區(qū)、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

　　第二十三條實施城市智慧化精細化治理，建設(shè)完善省、市、縣互聯(lián)互通的城市運行管理服務(wù)平臺，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有條件的城市拓展城市信息模型（CIM）平臺應(yīng)用。加強城市精細化治理，健全完善標準規(guī)范，聚焦背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，持續(xù)實施環(huán)境綜合整治和小微空間改造提升，推進城市管理進社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進家庭，更好融入基層治理。

　　第四章保障措施

　　第二十四條省、市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，制定完善城市更新項目土地用途調(diào)整、存量用地整合及混合利用、既有建筑功能轉(zhuǎn)換等政策措施，支持存量用地盤活利用和存量建筑功能轉(zhuǎn)換。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當細化明確土地用途兼容、建筑用途轉(zhuǎn)換等實施細則，在確保安全、保障公共利益和維護合法權(quán)益的前提下，對納入城市更新項目實施方案的既有土地和建筑，可以依法實施用途復(fù)合利用和功能轉(zhuǎn)換。

　　城市更新項目涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)配置的，可以依法采取協(xié)議出讓、招拍掛出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、作價出資（入股）等方式供地。依法需繳納或者補繳土地價款的，可以結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共空間開放等公共貢獻情況，按照規(guī)定實行分期繳納。

　　存量工業(yè)、倉儲用地轉(zhuǎn)型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實行繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，辦理相關(guān)審批手續(xù)。過渡期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場價，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。支持工業(yè)用地彈性年期出讓（20~40年），降低企業(yè)改造成本。鼓勵“工改工”項目提高容積率，新增建筑面積用于產(chǎn)業(yè)配套。

　　支持利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)部空地、拆除違法建筑騰空土地等新建便民商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)業(yè)主依法表決同意并納入批準的項目實施方案，可以不計入規(guī)劃容積率，不增收土地價款。

　　支持城鎮(zhèn)老舊街區(qū)、廠區(qū)改造中配置一定比例的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和功能配套設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)型社區(qū)建設(shè)。

　　支持黨政機關(guān)、國企閑置樓宇轉(zhuǎn)型為人才公寓、保障性租賃住房、社區(qū)服務(wù)中心。鼓勵低效商業(yè)綜合體改造為沉浸式消費、文旅體驗項目，適配消費升級需求。

　　第二十五條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善城市更新規(guī)劃支持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地等要素配置，加大資源整合力度，支持和保障城市更新項目實施。

　　納入城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案或者城市更新項目庫的項目在保障公共利益、符合更新目標和安全要求的前提下，其用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃條件可以依法予以優(yōu)化，按照法定程序調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。

　　因老舊住房更新、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市風貌保護傳承等需要，有關(guān)建筑間距、建筑退線、綠地率、停車位配建等確實無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的情形，相關(guān)部門應(yīng)當按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新的設(shè)計標準、規(guī)范或建設(shè)要求，或由實施主體提交特殊設(shè)計技術(shù)方案，經(jīng)第三方機構(gòu)評估和專業(yè)技術(shù)論證確認后，可以通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進行城市更新。在確保安全的前提下，允許有條件的建筑通過屋頂綠化、垂直綠化等方式折算綠地率。

　　在實施城市更新過程中，對保障居民基本生活需求、補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板而建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施等項目，在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，可以優(yōu)化核定其容積率。為滿足安全、環(huán)保、無障礙等要求，城市更新項目增設(shè)必要的樓梯、電梯、連廊、無障礙設(shè)施、設(shè)備井、風道、外墻保溫等附屬設(shè)施的，其新增建筑量可以不計入規(guī)劃容積率；對增加非營利性公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的城市更新項目，可以依法給予一定的規(guī)劃指標激勵。

　　同一實施主體在同一片區(qū)的城市更新項目，允許在不同地塊之間進行容積率轉(zhuǎn)移。

　　鼓勵活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有傳統(tǒng)格局、外觀風貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當區(qū)分不同情況，依法通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。各級各類規(guī)劃確定予以保留和保護的文物保護單位、文物建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)建筑，其保留部分建筑面積不計入容積率。不計入容積率的建筑應(yīng)當遵循先保護、后利用原則，優(yōu)先用于公共服務(wù)、文化展示、公益性或者開放性功能，不得單獨用于商品性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　第二十六條城市更新項目涉及的土地和建筑物，應(yīng)當權(quán)屬合法、界址清晰、面積準確，實施更新后依法辦理不動產(chǎn)登記。危舊房屋原址翻建改造的，按照審批后的規(guī)劃方案進行登記；兼容多種功能的土地和建筑物，對符合分割條件的，可以按照不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或者樓層辦理分割審批，分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，依法辦理不動產(chǎn)登記；實施立體開發(fā)的，可以按照地表、地上、地下或者建筑功能分區(qū)分別設(shè)權(quán)、分別登記。

　　城市更新范圍內(nèi)已依法取得土地和規(guī)劃審批手續(xù)的建筑物，可以納入城市更新項目實施方案并依法辦理相關(guān)手續(xù)；對無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建筑物，市、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依法調(diào)查、認定，對不違反法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)公示后可以納入項目實施方案一并完善相關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌利用城市更新相關(guān)財政資金，建立健全城市更新多元投資融資機制，創(chuàng)新市場化投資融資模式，防范新增政府隱性債務(wù)，完善居民出資分擔機制，拓寬城市更新資金渠道。鼓勵各級政府通過貸款貼息、財政補助、資本金注入、設(shè)立城市更新基金等方式支持城市更新行動。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當依法將符合條件的城市更新項目納入本級重點建設(shè)項目庫和國債、政府專項債券支持范圍。

　　落實城市更新建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行政事業(yè)性收費減免、稅收優(yōu)惠等政策，完善公益事業(yè)等相關(guān)價格機制。

　　鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，依法合規(guī)對城市更新項目提供信貸支持。允許項目公司以特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)、信托保險機構(gòu)加大對城市更新項目支持力度，并在貸款期限、利率等方面給予支持。

　　支持央企、地方國有企業(yè)單獨或組建城市更新聯(lián)合體實施片區(qū)更新。鼓勵社會資本通過資產(chǎn)入股、作價出資等方式參與老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型、商業(yè)配套運營等市場化項目。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券籌集更新改造資金。鼓勵物業(yè)權(quán)利人自籌資金用于更新改造。

　　完整社區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當按照“誰受益、誰出資”的原則合理確定出資責任；涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋建筑更新的，業(yè)主可以提取住房公積金、住宅專項維修資金用于更新改造。涉及既有建筑消防和結(jié)構(gòu)安全進行改造的，市、縣人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急使用住房公積金、住宅專項維修資金制度。

　　第二十八條市、縣人民政府應(yīng)當組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)和消防救援等有關(guān)部門加強既有建筑消防安全管理。既有建筑改造無法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標準的，按照尊重歷史、因地制宜的原則，應(yīng)當不低于原建造時的標準；或者采用消防性能化方法進行設(shè)計，符合開展特殊消防設(shè)計情形的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展特殊消防設(shè)計專家評審。

　　第二十九條省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全城市更新標準體系，完善既有建筑改造、存量建筑活化利用、城市生態(tài)保護、城市歷史文化傳承利用、特色風貌、安全韌性、城市治理等標準體系。

　　鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)需要聘請項目規(guī)劃師、建筑師、工程師，為城市更新項目策劃、實施、監(jiān)管和運營提供專業(yè)技術(shù)支持和社會服務(wù)。

　　第三十條省、市人民政府設(shè)立城市更新專家委員會，為市、縣人民政府城市更新決策提供咨詢意見。建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障社會公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　建立政府、社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織等多方參與的協(xié)商共治機制，鼓勵業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會參與城市更新方案制定、施工監(jiān)管和后續(xù)運營管理。支持引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高更新后小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率和服務(wù)水平，推動社區(qū)更新成果長期保持。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第三十一條省、市、縣人民政府應(yīng)當加強對城市更新工作的督導(dǎo)考核，將本行政區(qū)域城市更新工作納入考核體系。

　　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當切實履行城市更新工作牽頭部門職責，會同有關(guān)行業(yè)主管部門建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機制，有序推進城市更新工作。

　　第三十二條各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新規(guī)劃編制、項目實施、資金使用的監(jiān)督，可以根據(jù)實際情況，開展城市更新情況評估。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當結(jié)合城市更新項目特點，分類制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，對照實施方案，對項目建設(shè)和后期運營管理情況定期核查。

　　縣級以上人民政府財政、審計等部門應(yīng)當按照各自職責對城市更新中的國有資金使用情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第三十三條對于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向市、縣人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報。市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時處理。

　　第六章法律責任

　　第三十四條有關(guān)部門及其工作人員在城市更新工作中不履行職責或者不正確履行職責的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第七章附則

　　第三十六條本條例自2026年**月**日起施行。

（文章來源：大河財立方）

(原標題：事關(guān)城市更新！河南征求意見)

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