中國(guó)航運(yùn)業(yè)如何從“大”到“強(qiáng)”？看洋山港的“自我超越”

　　加快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心是“五個(gè)中心”建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨中央賦予上海的重要使命，是上海國(guó)際大都市發(fā)展的功能定位，也是上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。上?！笆逦濉币?guī)劃建議錨定上?！凹涌旖ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣?huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”建設(shè)的“先手棋”作用。其中，明確提出“加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心”。當(dāng)前，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)正由基本建成邁向能級(jí)全面躍升的關(guān)鍵階段，上海市交通委深入貫徹落實(shí)中央和市委部署，進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)提升，用中國(guó)道理總結(jié)上海實(shí)踐、用上海經(jīng)驗(yàn)闡釋中國(guó)理論。而其中，洋山深水港的改革與跨越就是一個(gè)生動(dòng)案例。

洋山港四期“無(wú)人碼頭” 本報(bào)記者趙立榮攝

　　改革事項(xiàng)和背景

　　上海，這座“因港而興”的城市，是“港為城用，城以港興”的典范，航運(yùn)基因深植城市發(fā)展脈絡(luò)。然而，20世紀(jì)末，全球航運(yùn)業(yè)船舶大型化浪潮洶涌來(lái)襲，上海港傳統(tǒng)港區(qū)卻陷入“淺水困局”。這一困境不僅制約上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，更威脅國(guó)家戰(zhàn)略布局與全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。為沖破發(fā)展困境，洋山深水港一、二、三期工程的相繼開(kāi)工，使上海港成功轉(zhuǎn)型為真正的“海港”，徹底突破了15米以上水深航道和泊位的瓶頸制約，為上海港成為國(guó)際集裝箱樞紐港奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年12月23日，洋山四期全自動(dòng)化碼頭開(kāi)工建設(shè)，2017年12月10日正式開(kāi)港。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾炱陂g，視頻連線洋山港四期自動(dòng)化碼頭。他指出，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。洋山港建成和運(yùn)營(yíng)，為上海加快國(guó)際航運(yùn)中心和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了更好條件。要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一”。

　　縱觀發(fā)展歷程，洋山港打破“淺水困局”的舉措不僅印證了改革是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵，也為新時(shí)代全面深化改革提供了問(wèn)題導(dǎo)向的實(shí)踐范本。然而，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的挑戰(zhàn)早已超越單一領(lǐng)域的硬件瓶頸。新時(shí)代全面深化改革要攻克的，是更深層次的體制機(jī)制壁壘難題。

　　難題一：洋山港面臨三重技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)。一是洋山港四期所要建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的自動(dòng)化碼頭是上海港以至于中國(guó)港口都完全陌生的領(lǐng)域，因此其在建設(shè)初期就遇到極大技術(shù)挑戰(zhàn)。二是洋山港作為全球單體規(guī)模最大、綜合智能化程度最高的自動(dòng)化集裝箱碼頭，其效率問(wèn)題被擺在重要位置，只有提升碼頭的工作效率，縮短貨輪停泊時(shí)間，才能吸引更多貨船選擇在此靠岸。三是洋山港地處上海東南角，員工通勤時(shí)間較長(zhǎng)，碰上極端天氣更是出入不便?！皵?shù)據(jù)多跑腿，員工少跑路”的美好愿景種子便在此刻種下了，一種與超遠(yuǎn)程控制相關(guān)的新技術(shù)呼之欲出。

　　難題二：洋山港面臨辦事程序不便的挑戰(zhàn)。洋山深水港區(qū)坐落于上海市東南約30千米的東海之中，所占據(jù)的大小洋山島隸屬于浙江省舟山市嵊泗縣。盡管上海與浙江省共同開(kāi)發(fā)建設(shè)洋山深水港，但其行政歸屬依然屬于浙江。這就導(dǎo)致了洋山深水港行政歸屬與港口功能分屬不同省市的境遇，相關(guān)辦事人需要在不同地區(qū)間來(lái)回奔波，常出現(xiàn)“兩頭跑”的境況，時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本較高。

　　難題三：洋山港面臨綠色低碳減排的挑戰(zhàn)。在全球航運(yùn)業(yè)正加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色燃料作為國(guó)際航運(yùn)降碳的關(guān)鍵支撐，打造綠色燃料加注能力、服務(wù)能力已成為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的必然要求。國(guó)際海事組織宣布2050年航運(yùn)實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟2024年1月1日起將海運(yùn)業(yè)納入碳市場(chǎng)管控，所有進(jìn)出歐盟港口的大型商用船舶均被要求監(jiān)測(cè)、報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，并支付相應(yīng)碳排放費(fèi)用。在綠色燃料加注領(lǐng)域，上海港剛剛起步探索，在加注能力、監(jiān)管法規(guī)、供應(yīng)保障、服務(wù)體系等方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需從政策、市場(chǎng)、規(guī)范、技術(shù)方面加快完善。

　　難題四：洋山港面臨貿(mào)易流程繁瑣的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)貿(mào)易流程抑制洋山港的高水平對(duì)外開(kāi)放。曾經(jīng)，洋山港的貿(mào)易流程直接影響港口運(yùn)營(yíng)效率，企業(yè)的營(yíng)商體驗(yàn)也因此大打折扣。彼時(shí)，通關(guān)手續(xù)極為繁瑣，企業(yè)需向多個(gè)部門提交大量申報(bào)材料，通關(guān)時(shí)間大幅拉長(zhǎng)。在貨物檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，也無(wú)法滿足企業(yè)快速出貨的需求。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)申報(bào)貨物通關(guān)后，需等待海關(guān)人工審核大量紙質(zhì)單證，審核耗時(shí)久，阻礙了貨物的流轉(zhuǎn)速度。

　　這些新難題的破解，在需要延續(xù)“敢闖敢試”改革精神的同時(shí)，也對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。

　　改革做法和成效

　　針對(duì)洋山港存在的四大難題，各相關(guān)部門積極深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)洋山港不僅在硬件與規(guī)模上繼續(xù)保持領(lǐng)先，更在質(zhì)量、效益、可持續(xù)性上實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

　　改革一：健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新很關(guān)鍵。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，關(guān)鍵要通過(guò)改革促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，通過(guò)深層次改革，建設(shè)和完善體制機(jī)制，打通各種堵點(diǎn)卡點(diǎn)。面對(duì)西方技術(shù)封鎖與自動(dòng)化碼頭的空白，洋山港以“需求倒逼改革”為起點(diǎn)，進(jìn)行了三大體制機(jī)制探索。

　　第一，產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。洋山港集合華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)這三所知名高校的專家團(tuán)隊(duì)與振華、華為等企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成“科技芯港”創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)過(guò)1000多個(gè)日夜奮戰(zhàn)，無(wú)數(shù)次推倒重來(lái)，攻克重重技術(shù)難關(guān)，最終建成了一座擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)化碼頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代。

　　第二，容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。在洋山港四期這一自動(dòng)化創(chuàng)新工程背后，起著支撐作用的是AGV技術(shù)。AGV，即自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車，是一種裝備了電磁或光學(xué)自動(dòng)導(dǎo)引裝置的運(yùn)輸車。它能夠沿著預(yù)設(shè)的路徑行駛，并具備安全保護(hù)和多種移載功能，無(wú)需駕駛員即可完成搬運(yùn)工作。為了解決AGV的運(yùn)行軌道問(wèn)題，洋山港在建設(shè)過(guò)程中賦予了其充足的技術(shù)迭代空間，技術(shù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)進(jìn)行3次封閉調(diào)試，每次都在一個(gè)月以上，最終將AGV定位誤差控制在規(guī)定范圍內(nèi)，并讓碼頭效率提升約30%。

　　第三，人才轉(zhuǎn)型機(jī)制。為解決通勤難題，洋山港采用F5G全光網(wǎng)搭建的自動(dòng)化橋吊與軌道吊超遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，讓百公里外操縱岸橋“隔空取物”成為現(xiàn)實(shí)，開(kāi)創(chuàng)了港口機(jī)械超遠(yuǎn)程控制探索的先河。超遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)誕生的同時(shí)也需要人才轉(zhuǎn)型機(jī)制的有力支持。傳統(tǒng)碼頭操作員轉(zhuǎn)型為自動(dòng)化碼頭操作員，并通過(guò)勞模工作室培養(yǎng)了一批又一批既懂操作又懂系統(tǒng)的復(fù)合型人才。

　　改革二：完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是區(qū)域政府之間采用協(xié)商、交流、對(duì)話的方式，打破阻礙區(qū)域之間要素流動(dòng)壁壘，化解區(qū)域之間全局性和局部性的關(guān)鍵矛盾，平衡區(qū)域利益，構(gòu)建區(qū)域利益共同體的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”“鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”。洋山港直面行政歸屬與港口功能分屬不同省市的難題，健全長(zhǎng)三角省際合作機(jī)制，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為解決相關(guān)辦事人員辦事不便、效率不高的問(wèn)題，2023年底交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《創(chuàng)新海事服務(wù)支持長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023-2025年）》，明確要求全力構(gòu)筑長(zhǎng)三角高效便民“服務(wù)圈”，包括推進(jìn)異地事項(xiàng)“跨域辦”。同年12月，長(zhǎng)三角各區(qū)域聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)三角海事政務(wù)服務(wù)“跨域辦”事項(xiàng)清單》。清單中梳理了18大項(xiàng)、35小項(xiàng)的海事政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，為船舶、船員、航運(yùn)公司等行政相對(duì)人提供業(yè)務(wù)辦理便利。同時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人需要，洋山港可以通過(guò)郵寄直接送達(dá)或者通過(guò)收件地“跨域辦”專窗提供郵寄代收服務(wù)，方便申請(qǐng)人就近領(lǐng)取，為辦事群眾省卻了奔波，節(jié)約了費(fèi)用、縮短了辦事時(shí)間，更不再擔(dān)心“跑錯(cuò)地”“來(lái)回跑”。

　　長(zhǎng)三角省際合作機(jī)制的健全使長(zhǎng)三角基層合作和跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)功能的有效性開(kāi)始凸顯，這是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范圍的不斷拓展與完善，由此形成共同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的良好格局，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。

　　改革三：健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。綠色是新時(shí)代的底色。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制是基于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出的重大部署。上海港化壓力為動(dòng)力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)持續(xù)健全綠色低碳發(fā)展配套機(jī)制，在綠色航運(yùn)走廊建設(shè)中打造中國(guó)港口名片。

　　一是強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。港口是船舶的“加油站”。相比于傳統(tǒng)燃料，綠色燃料意味著低碳排甚至零碳排，這將是燃料工藝的全面革新——從燃料的生產(chǎn)到消費(fèi)，再到下游排放等全生命周期內(nèi)都必須是綠色的。目前，國(guó)際公認(rèn)的綠色燃料包括綠色甲醇、綠色LNG、綠氨和綠氫等。建設(shè)綠色燃料加注服務(wù)中心，穩(wěn)定的綠色燃料供應(yīng)是關(guān)鍵。早在2023年9月，上海港便已與中遠(yuǎn)海運(yùn)、國(guó)家電投、中國(guó)中檢共同簽署了《關(guān)于開(kāi)展綠色甲醇產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)合作項(xiàng)目備忘錄》，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)首個(gè)涵蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、加注、認(rèn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的船用綠色甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

　　二是法制化建設(shè)縱深推進(jìn)。2024年10月，上海市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《上海市推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》，明確了綠色航運(yùn)燃料發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖和行動(dòng)路徑。同年12月，上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過(guò)了《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》，《條例》明確提出要推動(dòng)航運(yùn)綠色化發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域新能源、綠色燃料的示范應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全航運(yùn)碳排放監(jiān)測(cè)管理體系。洋山港率先實(shí)踐，于2025年3月30日在四期自動(dòng)化碼頭，完成了國(guó)內(nèi)首艘已投運(yùn)的最大甲醇加注船“海港致遠(yuǎn)”輪為韓國(guó)“HMM Green”輪約2900噸國(guó)產(chǎn)綠色甲醇的加注工作。這是繼2024年完成國(guó)內(nèi)首單綠色甲醇船對(duì)船加注后，洋山港又實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)綠色甲醇加注的“第一次”。

　　三是大力推進(jìn)發(fā)展國(guó)際合作。將多項(xiàng)低碳措施綜合運(yùn)用于實(shí)踐，需打造系統(tǒng)化、綜合性的應(yīng)用場(chǎng)景。航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型牽扯港口基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、綠色燃料的研發(fā)、認(rèn)證和加注、航線治理以及溢價(jià)和利益的分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在此背景下，上海市交通委牽頭倡議成立“上海港—洛杉磯港/長(zhǎng)灘港”這一綠色航運(yùn)走廊，使其作為低風(fēng)險(xiǎn)、高示范效應(yīng)的試驗(yàn)場(chǎng)，為行業(yè)提供可復(fù)制的減碳經(jīng)驗(yàn)，并為相關(guān)港口和航線贏得發(fā)展先機(jī)。隨著洋山港貨物吞吐量的上升，2025年上海港集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居全球第一。上海港作為綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，與其聯(lián)通的綠色航運(yùn)走廊建設(shè)不斷被提上日程，從而形成鏈接國(guó)內(nèi)外、貫通上下游的綠色燃料朋友圈，推動(dòng)上海港綠色燃料邁向國(guó)際化，打造國(guó)際可持續(xù)和碳認(rèn)證集聚新高地。

　　改革四：完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。中國(guó)越發(fā)展，就越開(kāi)放。上海作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿窗口，正以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)體系。航運(yùn)業(yè)，具有天然的全球化屬性，依海發(fā)展、因海而興、包容世界、聯(lián)通全球。因此，把上海打造成“世界的中心”，自然離不開(kāi)港口的開(kāi)放合作。洋山港堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放的步伐，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，爭(zhēng)做中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的鏡子。

　　一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。洋山港積極探索、大膽創(chuàng)新，歷經(jīng)十年構(gòu)建一套具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“三位一體”制度體系——通過(guò)建立與國(guó)際接軌的貿(mào)易規(guī)則框架，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，打造出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境。洋山港每年保障全球眾多國(guó)家和港口的貨物順利通關(guān)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引了眾多企業(yè)入駐，貿(mào)易便利化成效顯著。

　　二是完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。作為世界上最大的深水港之一，洋山港不僅在全球運(yùn)輸效率中名列前茅，也是“一帶一路”的重要樞紐，在全球資源配置上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)新能源汽車出口量的52%、光伏組件出口的38%經(jīng)由洋山港集散。這一數(shù)字背后，是洋山港構(gòu)建的“雙循環(huán)”物流網(wǎng)絡(luò)：對(duì)內(nèi)通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道連接6省20市，對(duì)外依托74條國(guó)際航線覆蓋全球120個(gè)國(guó)家。洋山港建成全球首個(gè)5G+北斗智慧港口，船舶直靠率提高至92%。依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)提單電子化率85%，每年為2.4萬(wàn)家企業(yè)節(jié)省單證成本12億元。這些數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，讓洋山港在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施后更好地發(fā)揮區(qū)域貿(mào)易樞紐作用。

　　改革經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力，洋山港作為改革的前沿陣地，其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了改革的重要性和實(shí)效性，在深化改革的過(guò)程中，也積累了經(jīng)驗(yàn)啟示和方法路徑。

　　一是堅(jiān)定進(jìn)一步全面深化改革的原則立場(chǎng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，是推進(jìn)改革的根本政治保證。洋山港的改革實(shí)踐之所以能夠取得成功，離不開(kāi)黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略部署。洋山港的每一步建設(shè)、每一個(gè)重大決策都體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前，全球海運(yùn)體系正經(jīng)歷深刻變革，多重因素交織，推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)格局進(jìn)入新一輪調(diào)整期。在新時(shí)代，面對(duì)深刻變化的內(nèi)部環(huán)境和復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握建設(shè)世界一流強(qiáng)港的目標(biāo)方向，以洋山深水港為核心引擎，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革引領(lǐng)、開(kāi)放共贏，不斷夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，提升服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。

　　二是明確進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)方向。洋山深水港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的核心載體，其發(fā)展成效直接關(guān)系到上海國(guó)際航運(yùn)中心的整體競(jìng)爭(zhēng)力。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。洋山港的改革實(shí)踐與這一目標(biāo)高度契合，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了生動(dòng)范例。在未來(lái)的進(jìn)一步全面深化改革中，洋山港要緊緊圍繞創(chuàng)新這一主題，推進(jìn)自動(dòng)化、智能化升級(jí)，打造綠色航運(yùn)樞紐示范，增強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈集成功能，不斷完善制度體系，持續(xù)筑牢核心優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界一流強(qiáng)港，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　三是落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的方法路徑。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是推進(jìn)改革的重要方法。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。洋山港的改革實(shí)踐充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的重要性。從打破“淺水困局”到突破體制機(jī)制壁壘，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制到完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，洋山港的改革舉措相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，形成了強(qiáng)大的改革合力。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際海運(yùn)呈現(xiàn)出的供應(yīng)鏈區(qū)域化、競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)綠色化智能化等新特征，在今后進(jìn)一步全面深化改革中，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，立足著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措之間的銜接和配合，避免出現(xiàn)改革碎片化現(xiàn)象。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，上海要“當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。上海作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的“改革試驗(yàn)田”和“制度策源地”，洋山港的改革實(shí)踐正是上海交通行業(yè)進(jìn)一步全面深化改革的生動(dòng)縮影。在今后進(jìn)一步全面深化改革的新征程中，上海市交通委將繼續(xù)跳出上?？瓷虾?，跳出交通看交通，全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、堅(jiān)決貫徹國(guó)家部署、系統(tǒng)謀劃交通發(fā)展，繼續(xù)以改革先鋒的勇氣，攻堅(jiān)克難、善作善成，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心更高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)航中國(guó)式現(xiàn)代化港口發(fā)展新征程，為世界貢獻(xiàn)更多“上海智慧”和“交通力量”。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影為港口業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)東方智慧

　　■ 張婕姝

　　在全球貿(mào)易格局深度重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重組的時(shí)代背景下，上海洋山深水港的改革實(shí)踐不僅是一座港口的自我超越，更是中國(guó)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)縮影，為中國(guó)乃至全球港口業(yè)提供了具有前瞻性的“中國(guó)方案”。

　　技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動(dòng)，重塑港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。洋山港通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制、容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制和人才轉(zhuǎn)型機(jī)制，成功打造全球單體規(guī)模最大、智能化程度最高的自動(dòng)化碼頭，這展現(xiàn)了技術(shù)突破的巨大能量，也印證了體制機(jī)制創(chuàng)新所帶來(lái)的深遠(yuǎn)價(jià)值。在當(dāng)今全球港口競(jìng)爭(zhēng)中，單純依靠硬件投入的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，軟實(shí)力與硬實(shí)力的協(xié)同進(jìn)化才是制勝關(guān)鍵。洋山港的實(shí)踐證明，港口現(xiàn)代化不僅是裝備的現(xiàn)代化，更是治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。特別是其超遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)解決了特殊地理環(huán)境下的運(yùn)營(yíng)難題，體現(xiàn)了“以人的需求為中心”的技術(shù)應(yīng)用理念，為全球特殊地理?xiàng)l件下的港口運(yùn)營(yíng)提供了新思路。

　　環(huán)保與競(jìng)爭(zhēng)相互賦能，彰顯行業(yè)戰(zhàn)略前瞻性。面對(duì)歐盟將海運(yùn)業(yè)納入碳市場(chǎng)管控等國(guó)際壓力，洋山港率先完成國(guó)內(nèi)首艘最大甲醇加注船為國(guó)際船舶加注國(guó)產(chǎn)綠色甲醇的創(chuàng)舉，這不僅是技術(shù)突破，更是戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。當(dāng)前，全球航運(yùn)業(yè)正經(jīng)歷百年未有的綠色革命，綠色燃料已從環(huán)保議題上升為地緣政治和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。上海港提前布局綠色甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅把握了未來(lái)航運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，更在國(guó)際規(guī)則制定中贏得了話語(yǔ)權(quán)。值得注意的是，洋山港并未止步于單一技術(shù)創(chuàng)新，而是通過(guò)法制化建設(shè)、國(guó)際綠色航運(yùn)走廊構(gòu)建等系統(tǒng)性舉措，打造綠色航運(yùn)生態(tài)體系，這種全局性思維值得全球港口借鑒。

　　健全省際合作新機(jī)制，釋放港口集群新動(dòng)能。洋山港地處浙滬交界，行政歸屬與功能定位的“二元結(jié)構(gòu)”曾是其發(fā)展的最大制度障礙。通過(guò)健全長(zhǎng)三角省際合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)服務(wù)“跨域辦”，這一改革突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的桎梏，為區(qū)域一體化發(fā)展提供了新范式。在全球港口競(jìng)爭(zhēng)日益表現(xiàn)為港口群競(jìng)爭(zhēng)的今天，單一港口的行政邊界不應(yīng)成為資源整合的障礙。洋山港的實(shí)踐表明，只有打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，才能釋放港口集群的最大效能。這種制度創(chuàng)新的價(jià)值，或許比硬件建設(shè)更具深遠(yuǎn)意義。

　　高水平開(kāi)放系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈韌性。在全球化遭遇逆流的今天，洋山港以“三位一體”制度體系打造與國(guó)際接軌的貿(mào)易規(guī)則框架，依托5G+北斗智慧港口和區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易單一窗口，不僅提升了自身競(jìng)爭(zhēng)力，更增強(qiáng)了中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的樞紐功能。尤其值得關(guān)注的是，洋山港52%的中國(guó)新能源汽車出口和38%的光伏組件出口集散，凸顯其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際循環(huán)中的關(guān)鍵作用。這種從傳統(tǒng)貨物中轉(zhuǎn)到戰(zhàn)略物資樞紐的功能躍升，標(biāo)志著中國(guó)港口正從全球供應(yīng)鏈的“參與者”向“組織者”轉(zhuǎn)變。

　　在全球海運(yùn)格局深刻調(diào)整的今天，中國(guó)航運(yùn)業(yè)已站在從“大”到“強(qiáng)”的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。洋山港的探索不僅為中國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了范本，也為全球港口業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了東方智慧。期待以洋山港為縮影的中國(guó)航運(yùn)改革，能繼續(xù)引領(lǐng)全球航運(yùn)業(yè)邁向更智能、更綠色、更協(xié)同的未來(lái)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，為全球貿(mào)易暢通貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

　　（作者為上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、上海海事大學(xué)教授）

（文章來(lái)源：上觀新聞）

(原標(biāo)題：中國(guó)航運(yùn)業(yè)如何從“大”到“強(qiáng)”？看洋山港的“自我超越”)

(責(zé)任編輯：73)