積極擴大自主開放的內涵和方向

　　“十五五”規(guī)劃建議將“積極擴大自主開放”作為擴大高水平對外開放的重要任務。2025年中央經濟工作會議也強調，有序擴大服務領域自主開放?！白灾鏖_放”成為我國對外開放戰(zhàn)略中的關鍵詞。面向新的發(fā)展形勢，我國的開放要從過去的“跟跑”轉變?yōu)椤邦I跑”。而要實現(xiàn)“領跑”，就必須成為全球對外開放合作的旗手和示范，自主開放因此成為必然選擇，將充分彰顯我國的開放自信和大國的責任擔當。

　　所謂自主開放，強調的是按照獨立自主、互利共贏理念，立足中國式現(xiàn)代化建設需要，科學研判外部環(huán)境復雜變化，積極主動創(chuàng)新對外開放模式、把握對外開放節(jié)奏、優(yōu)化對外開放范圍，更好服務經濟高質量發(fā)展。這是新時代我國對外開放的重要特征。其中，創(chuàng)新對外開放模式，意味著不能簡單模仿其他經濟體開放合作的各種具體做法，而是要在揚棄的基礎上立足國情創(chuàng)造性、科學性地設計開放合作方案；把握對外開放節(jié)奏，指的是不能迫于內外部特別是外部各種壓力被動開放，而是要正確處理高水平開放和高水平安全的關系，穩(wěn)步實現(xiàn)開放水平和風險防控能力的“雙提升”；優(yōu)化對外開放范圍，意味著不能照搬照抄其他經濟體的“開放清單”，而是要立足經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要主動擴大重點行業(yè)和領域的開放。

　　邁入“十五五”時期，自主開放具有重大意義。對內，這是推動經濟高質量發(fā)展的必然要求。自主開放立足國內發(fā)展實際，通過統(tǒng)籌對外貿易和跨境投資、科技創(chuàng)新和產業(yè)合作，促進內外市場相通、產業(yè)互融、創(chuàng)新聯(lián)動和規(guī)則對接，有助于彌補國內有效需求不足、高端要素循環(huán)不暢等短板，提升經濟發(fā)展效率和韌性，為現(xiàn)代化建設夯實基礎。對外，這是在變局中開新局的戰(zhàn)略選擇。面對一些西方國家推行貿易保護主義，搞“脫鉤斷鏈”，自主開放有助于我國更好統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，拓展多元化國際市場，對沖外部不確定性；同時發(fā)揮我國制度、產業(yè)、市場規(guī)模和人才優(yōu)勢，集聚全球優(yōu)質資源，擴大合作網絡，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，與世界共享機遇、共同發(fā)展。

　　需要看到的是，積極擴大自主開放，不僅是基于中國式現(xiàn)代化建設需要作出的重大部署，也是順應最新形勢變化進行的體制機制創(chuàng)新，這要求我們找準新方向，主動塑造和引領開放新格局。

　　比如，在對標對接國際高標準經貿規(guī)則的同時積極創(chuàng)設新的規(guī)則。在貿易投資便利化、服務業(yè)開放、公平競爭等領域，需積極對標對接國際高標準經貿規(guī)則，加快建設更高水平開放型經濟新體制。同時，隨著以人工智能等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，迫切要求構建與之相符合的新的經貿規(guī)則。我國高度重視發(fā)展新質生產力，有能力也有必要在新興產業(yè)、未來產業(yè)的國際合作中逐步自主探索形成互利共贏的國際合作規(guī)則，為完善全球經濟治理體系作出重要貢獻。

　　比如，在推動協(xié)定開放的同時有序擴大單邊開放。當前，以世貿組織為核心的多邊貿易體制以及各類區(qū)域貿易協(xié)定仍然是全球貿易治理的最重要機制。我國需堅持維護多邊貿易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，支持對世貿組織進行必要改革，同時積極主動探索符合廣大發(fā)展中國家發(fā)展訴求的新型協(xié)定開放模式，力求同更多經濟體形成全面、系統(tǒng)開放合作的制度安排。與此同時，也需要在服務業(yè)市場準入、人員跨境流動等新領域，推出既符合經濟全球化發(fā)展大方向又有利于經濟高質量發(fā)展的單邊開放舉措，為經濟全球化深入發(fā)展注入新動力。

　　比如，在集聚優(yōu)質要素的同時引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。為做強國內大循環(huán)、向全球價值鏈高端攀升，必須持續(xù)增強對全球人才、數(shù)據等優(yōu)質資源的吸引力。同時應看到，廣大發(fā)展中國家正大力推進工業(yè)化，亟需產業(yè)鏈供應鏈合作。因此，可考慮在共建“一帶一路”框架下，探索新型基礎設施建設合作等模式，與共建方共同構建韌性安全的跨境產業(yè)鏈供應鏈網絡。這既能推動國內產業(yè)轉型升級，延伸價值鏈，也將為對外開放開辟更廣闊的合作空間，形成互利共贏的開放新局面。

　　總的來看，我國的自主開放兼顧中國之需與世界之盼，既要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，以服務業(yè)為重點，擴大市場準入和開放領域，也要擴大經貿“朋友圈”，加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定進程。通過聚焦關鍵、精準施策，在自主開放中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　一是更加注重以服務業(yè)為重點吸引優(yōu)質要素集聚。擴大服務業(yè)開放是高水平開放的重點?？梢噪娦?、文化、醫(yī)療、教育等關鍵要素高度密集的服務業(yè)作為自主開放的關鍵領域，放寬市場準入，積極推進行業(yè)運行規(guī)則以及知識產權保護、環(huán)境保護等“邊境后”規(guī)則和國際高標準規(guī)則相通相容。鼓勵出臺場景化、字段級數(shù)據出境負面清單，促進數(shù)據依法有序自由流動。積極推動科創(chuàng)投資、科研管理、科技評價、高等院校課程設置等領域的體制機制創(chuàng)新，吸引全球各行業(yè)各領域優(yōu)秀人才。

　　二是更加注重發(fā)展新型貿易投資合作模式。加快推進服務貿易數(shù)字化、智能化、綠色化進程，積極發(fā)展個性化定制等新型跨境電商業(yè)態(tài)。拓展中間品貿易、綠色貿易，充分發(fā)揮對外貿易對消費、投資的帶動作用。鼓勵符合條件的地區(qū)積極發(fā)展市場采購貿易、新型離岸貿易等。加大外資企業(yè)境內再投資支持力度，擴大鼓勵外商投資產業(yè)范圍。加快健全海外綜合服務體系，提升對外投資管理效能，有效助力構建以我為主、韌性安全的跨境經貿合作網絡。

　　三是更加注重打造形態(tài)多樣的開放合作高地。可考慮在海關監(jiān)管、行業(yè)規(guī)則標準制定等領域賦予自由貿易港和自由貿易試驗區(qū)等更多制度創(chuàng)新權限。探索推動現(xiàn)有的國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等優(yōu)化整合形成新型沿邊開放平臺。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，發(fā)展研發(fā)設計、檢測維修等新業(yè)態(tài)。同時，統(tǒng)籌布局建設科技創(chuàng)新、服務貿易、產業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。

　　四是更加注重高質量共建“一帶一路”。強化共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制功能，在合作規(guī)劃下統(tǒng)籌實施一批“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”項目。積極拓展與共建國家在綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經濟、衛(wèi)生健康、旅游、農業(yè)等領域的合作新空間。深化“一帶一路”務實合作，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)，推動人民幣國際化進程。鼓勵各地依托特色優(yōu)勢深化與共建國家的合作，形成一批特色合作品牌。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、信息情報研究院研究員）

（文章來源：經濟日報）

(原標題：積極擴大自主開放的內涵和方向)

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