學術(shù)圓桌 | 明年經(jīng)濟工作為何要將“堅持內(nèi)需主導”置頂？

　　【編者按】“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。”黨的二十屆四中全會對擴大內(nèi)需作出戰(zhàn)略部署，剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”列為明年經(jīng)濟工作的重點任務之首，并明確提出“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”“優(yōu)化‘兩新’政策實施”等一系列長效舉措。

　　擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。在內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻復雜的大背景下，如何深刻認識擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點地位？如何推進消費結(jié)構(gòu)升級，以消費和投資的相互促進擴大國內(nèi)需求？本報約請三位學者研討交流。

　　■主持人：于穎本報記者

　　■嘉賓：沈開艷上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員

　　勞幗齡上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、電子商務研究中心主任

　　張伊娜復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授、消費市場大數(shù)據(jù)實驗室（上海）主任

　　主持人：“十五五”規(guī)劃建議提出“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”放在2026年經(jīng)濟工作重點任務之首。如何理解從“擴大內(nèi)需”到“內(nèi)需主導”的這種戰(zhàn)略升級？

　　沈開艷：從“擴大內(nèi)需”到“內(nèi)需主導”，是在深刻洞察國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎上作出的戰(zhàn)略抉擇，標志著中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯從“外需拉動”向“內(nèi)需驅(qū)動”的深刻轉(zhuǎn)變，是從“市場規(guī)模優(yōu)勢”向“市場體系優(yōu)勢”的關(guān)鍵躍升?！皵U大內(nèi)需”主要側(cè)重于量的增長和短期調(diào)節(jié)，是作為逆周期調(diào)控工具來應對需求不足問題的。而“內(nèi)需主導”則強調(diào)內(nèi)需在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位和引擎作用，是結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的長期戰(zhàn)略安排。這一變化標志著內(nèi)需從“重要組成部分”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長的“主導力量”。明年經(jīng)濟運行與發(fā)展不僅要追求內(nèi)需規(guī)模的擴大，更將注重內(nèi)需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、內(nèi)需體系的韌性和內(nèi)循環(huán)效率。進一步地，這是一種主動的戰(zhàn)略選擇，即從被動應對需求收縮，轉(zhuǎn)向主動塑造以內(nèi)部需求為根基的增長模式。

　　“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”與“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”是一脈相承的。首先，二者均將內(nèi)需置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，認同國內(nèi)市場是中國的巨大優(yōu)勢和潛力所在。其次，“戰(zhàn)略基點”強調(diào)基礎性地位，“內(nèi)需主導”進一步明確了內(nèi)需在驅(qū)動經(jīng)濟增長中的引領性和支配性角色，是戰(zhàn)略基點的具體實踐路徑。第三，“建設強大國內(nèi)市場”意味著從消費環(huán)境、流通體系、質(zhì)量標準、市場監(jiān)管到收入分配等一系列制度的系統(tǒng)構(gòu)建，是“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略的全面升級和工程化實施。

　　勞幗齡：戰(zhàn)略升級的背后，是應對外部不確定性進行的主動選擇，是內(nèi)需已成為經(jīng)濟增長絕對主力的現(xiàn)實基礎，是政策加力與改革發(fā)力協(xié)同并進“雙輪驅(qū)動”的部署思路，更是為未來五年發(fā)展奠定基調(diào)、邁向強大國內(nèi)市場的關(guān)鍵一步。這意味著要通過構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。

　　要理解“十五五”開局之年突出“內(nèi)需主導”，需厘清“產(chǎn)業(yè)-科技-內(nèi)需”的戰(zhàn)略關(guān)系，三者是一個互為支撐、動態(tài)循環(huán)的戰(zhàn)略鐵三角?！敖ㄔO現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是核心目標，決定了經(jīng)濟的韌性、競爭力和安全性，沒有堅實的產(chǎn)業(yè)，科技就是空中樓閣，內(nèi)需也缺乏優(yōu)質(zhì)供給的支撐?！凹涌炜萍甲粤⒆詮姟笔歉緞恿Γ瑸楫a(chǎn)業(yè)體系提供核心技術(shù)，同時也是創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新消費的源頭?！敖ㄔO強大國內(nèi)市場”是基礎支撐，是技術(shù)迭代的催化劑，也是產(chǎn)業(yè)循環(huán)的終點和起點。若沒有強大的國內(nèi)需求，先進技術(shù)難以快速商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)升級也會因缺乏市場支撐而動力不足。

　　張伊娜：從“擴大內(nèi)需”到“內(nèi)需主導”是經(jīng)濟發(fā)展思路從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量優(yōu)先、循環(huán)暢通”的深層次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，核心是重塑經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)與運行邏輯。

　　一是目標導向從短期拉動轉(zhuǎn)向長期支撐：過去“擴大內(nèi)需”多聚焦短期應對外部波動，而“內(nèi)需主導”更側(cè)重構(gòu)建自主可控的經(jīng)濟循環(huán)體系，將內(nèi)需打造為經(jīng)濟增長的核心支柱，增強國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性和可靠性，為“十五五”乃至更長期的高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

　　二是發(fā)力邏輯從單點刺激轉(zhuǎn)向系統(tǒng)賦能：“擴大內(nèi)需”常以政策刺激特定領域需求，具有階段性和局部性特征?！皟?nèi)需主導”則強調(diào)系統(tǒng)性改革，既注重需求側(cè)的消費潛力釋放，也重視供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)升級、投資優(yōu)化，同時兼顧收入分配、社會保障等制度建設。

　　三是核心地位從補充角色升級為引領角色：此前內(nèi)需更多是經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”，而“內(nèi)需主導”明確了內(nèi)需在國民經(jīng)濟中的核心引領作用。這意味著經(jīng)濟政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等均以滿足、激活內(nèi)需為核心導向，推動形成更多由消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　主持人：內(nèi)需主導，消費是關(guān)鍵。縱觀世界各國現(xiàn)代化歷程，消費是重要推動力。中國是全球第二大消費市場，擁有全球最大規(guī)模中等收入群體，蘊含著巨大投資和消費潛力。如何推進消費結(jié)構(gòu)升級，筑牢中國經(jīng)濟的“內(nèi)生性”基石？

　　沈開艷：消費從“量”的擴張到“結(jié)構(gòu)”的升級是經(jīng)濟體邁向成熟的核心標尺。馬斯洛需求層次理論揭示了消費升級的內(nèi)在動力。羅斯托經(jīng)濟成長階段論則指出一個國家在進入“成熟階段”后，經(jīng)濟主導將從投資和生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大眾高額消費，耐用消費品和服務業(yè)將成主角?！皟?nèi)需主導”不僅是擴大消費規(guī)模，更是推動消費結(jié)構(gòu)沿著“生存型、發(fā)展型、享受型”路徑系統(tǒng)性躍遷，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長引擎從投資和外需向內(nèi)需特別是服務消費的根本性轉(zhuǎn)換。

　　中國已進入從“生存型”向“發(fā)展型”消費轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，下一步需要圍繞結(jié)構(gòu)升級的“供需雙輪驅(qū)動”筑牢中國經(jīng)濟的“內(nèi)生性”基石。從主攻方向看，要全力擴大服務消費占比，將文旅、健康、養(yǎng)老、托育等作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)造新場景、新業(yè)態(tài)。從關(guān)鍵群體看，要激活下沉市場與年輕群體，針對農(nóng)村居民消費傾向，通過增收和改善鄉(xiāng)村商業(yè)設施釋放潛力；關(guān)注年輕人“理財式消費”和對自我提升的投入，提供相應產(chǎn)品。從底層支撐看，要以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新消費，利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)消費，發(fā)展綠色智能產(chǎn)品，使消費升級與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振。

　　勞幗齡：消費不單純是“花錢買東西”，而是一個驅(qū)動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)迭代、社會進步的系統(tǒng)性引擎，構(gòu)建“能消費、敢消費、愿消費”的長效機制至關(guān)重要。以“增收+減負”來夯實“能消費”的根基，激活消費源頭。包括改革收入分配制度，提高勞動性收入，增加居民財產(chǎn)性收入；加強公共服務領域投入，減輕居民剛性支出壓力。以“破梗阻+強保護”來消除“敢消費”的顧慮，釋放消費意愿。包括破除有形壁壘，清理不合理措施；拆除無形門檻，放寬領域準入；強化權(quán)益保護，完善維權(quán)機制。以“優(yōu)化供給+創(chuàng)新場景”來激發(fā)“愿消費”的熱情，推動消費升級。包括供給品質(zhì)升級，政策牽引升級，消費場景升級。

　　“生存型”消費是為了維持勞動力再生產(chǎn)，是工作的手段和成本；“發(fā)展型”消費則是為了追求個人幸福、發(fā)展?jié)撃芎蜕钜饬x，是表達個性、審美和價值觀的途徑，也是牽引技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的核心動力。因此，推動消費結(jié)構(gòu)升級需同時關(guān)注供給側(cè)創(chuàng)新，升級的需求是創(chuàng)新的拉力，創(chuàng)新的供給則是升級的推力。中國超大規(guī)模市場為這種“拉推”互動提供了獨一無二的試驗場。

　　張伊娜：推進消費結(jié)構(gòu)升級需立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，聚焦居民需求從“基本滿足”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變，通過需求牽引、供給優(yōu)化、保障托底多維度發(fā)力。

　　推動消費領域從實物向服務延伸。既要補齊養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等民生服務短板；又要培育文旅體育、數(shù)字服務等新型服務消費，拓展消費場景，比如冰雪旅游、沉浸式演出、智能穿戴設備的使用等。

　　以供給創(chuàng)新適配消費升級需求。引導企業(yè)圍繞綠色、智能、個性化需求加大研發(fā)投入，例如推進綠色家電、新能源汽車的技術(shù)迭代，開發(fā)柔性屏、端側(cè)大模型等適配消費新需求的軟硬件功能。同時培育國貨“潮品”消費，激活消費領域的“文化自信”，以高質(zhì)量供給筑牢消費升級根基。

　　完善社會保障，穩(wěn)定消費預期。要通過健全社保體系減少居民消費的后顧之憂，比如強化生育養(yǎng)育保障，深化長護險試點，完善最低工資標準調(diào)整機制和助學貸款政策等，減輕教育、養(yǎng)老等剛性支出壓力。

　　主持人：內(nèi)需，包括投資需求和消費需求兩個方面。如何全面把握消費和投資的辯證關(guān)系，以消費和投資的相互促進擴大國內(nèi)需求？

　　勞幗齡：消費與投資是相互依存、螺旋上升的關(guān)系：投資創(chuàng)造供給和未來增長能力，消費消化供給并定義投資方向，兩者共同構(gòu)成經(jīng)濟循環(huán)的完整閉環(huán)。以消費和投資的相互促進擴大國內(nèi)需求，關(guān)鍵要打破“重投資、輕消費”的舊模式，建立“需求牽引投資、投資創(chuàng)造需求”的新動態(tài)平衡。

　　以消費升級牽引有效投資，讓消費需求成為產(chǎn)業(yè)和資本的“導航儀”。比如：放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領域的市場準入，釋放民生領域的服務消費需求；培育“人工智能+消費”等新消費，牽引企業(yè)在相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務上的投資；引導消費者對品質(zhì)、健康、智能的新追求，并轉(zhuǎn)化為對企業(yè)新品研發(fā)、技術(shù)改造的投資需求，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。

　　以有效投資擴大消費潛能，讓“供給創(chuàng)造需求”。比如：加快產(chǎn)業(yè)升級投資，通過“兩新”政策引導企業(yè)投資于綠色、智能化改造，提供更優(yōu)產(chǎn)品，刺激升級換新需求；加大消費場景與基礎設施投資，以更優(yōu)化的消費環(huán)境激發(fā)潛在消費需求；激發(fā)多元主體活力，促進民間投資發(fā)展，共同繁榮消費市場。

　　沈開艷：投資與消費在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中的關(guān)系，是一場深刻的結(jié)構(gòu)性協(xié)同與動態(tài)平衡。消費是最終目的，消費需求是經(jīng)濟增長的終極拉動力和“壓艙石”。投資是中間手段。投資，特別是資本形成，通過形成新的生產(chǎn)能力、基礎設施和技術(shù)，決定未來供給結(jié)構(gòu)和增長潛能，是經(jīng)濟跨越式發(fā)展的“跳板”，但它本身不是終點，其效率和價值最終需要通過滿足未來消費來檢驗。

　　要讓兩者相得益彰，必須實施一套“以消費升級為牽引，以高質(zhì)量投資為響應”的系統(tǒng)性策略，推動形成螺旋式上升通道。一方面，以消費為引導，重塑投資的方向與結(jié)構(gòu)。啟動“新消費場景”創(chuàng)造型投資，投資于能夠創(chuàng)造全新消費需求的領域，例如低空經(jīng)濟基礎設施、空中觀光等新消費；投資于“人工智能+”公共平臺，創(chuàng)造智能家居、個性化教育等新服務。另一方面，以投資為杠桿，撬動消費的潛能與層級?！巴顿Y于人”就是降低預防性儲蓄、直接提升消費能力的最有效投資。

　　張伊娜：二者共同構(gòu)成經(jīng)濟循環(huán)的核心環(huán)節(jié)，缺一不可。消費是最終需求，是投資的最終歸宿和動力源泉。居民消費結(jié)構(gòu)升級會引導投資方向，如悅己消費興起推動美妝、健身領域投資增加，智能消費需求倒逼5G、AI等新型基礎設施投資。投資是擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵手段，既能直接形成當期需求，又能通過完善基礎設施、培育新興產(chǎn)業(yè)，為消費創(chuàng)造條件。

　　推動二者協(xié)同發(fā)力的實踐路徑：一是以消費升級指引投資方向，圍繞餐飲、文旅、健康等消費新場景，加大對數(shù)字化改造、沉浸式設施等領域的投資，讓投資精準匹配需求；二是靠有效投資支撐消費擴容，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域投資，同時布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)造智能消費、綠色消費等新需求；三是破除體制機制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，讓消費和投資在政策保障下實現(xiàn)良性互動。

　　主持人：2025年上海市重大工程全年計劃完成投資2400億元，再創(chuàng)歷史新高。同時，上海積極促進服務消費、大宗消費、外來消費、新型消費，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、票根經(jīng)濟，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平擴消費格局。未來，充分釋放內(nèi)需潛力，更好發(fā)揮消費在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、強功能、惠民生中的作用，有哪些著力點？

　　張伊娜：上?？梢劳袊H消費中心城市建設契機，結(jié)合重大工程投資與特色消費場景培育，從投資賦能、場景創(chuàng)新、民生保障、政策協(xié)同四個維度發(fā)力。

　　以重大投資夯實消費基礎支撐。用好2400億元重大工程投資，重點投向交通、商圈改造、數(shù)字基建等領域。例如完善地鐵、城際交通網(wǎng)絡，退稅商店等，提升外來消費的便利性；推進商圈數(shù)字化改造，搭建智能消費體驗中心；加大5G、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施投資，優(yōu)化消費硬件環(huán)境。

　　深化特色消費場景融合創(chuàng)新。持續(xù)做強四大經(jīng)濟，例如培育餐飲、演藝、文旅融合的夜間消費集群；推動賽事與商圈、景區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)“賽事帶消費”。

　　聚焦重點消費領域提質(zhì)增效。在服務消費上，推進文旅商體展融合，發(fā)展“跟著賽事來旅行”等模式；在大宗消費上，落實汽車、家電以舊換新政策，新增數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，拉動綠色智能大宗消費；在民生消費上，完善托育、養(yǎng)老服務供給，釋放消費潛力。

　　強化政策與機制保障。一方面推進城鄉(xiāng)居民增收，通過就業(yè)優(yōu)先、技能培訓等提高居民消費能力；另一方面優(yōu)化消費環(huán)境，如深化服務業(yè)對外開放，引入優(yōu)質(zhì)消費供給。同時通過補貼、獎勵等政策，鼓勵企業(yè)打造“數(shù)字+”“健康+”等融合消費場景，形成政策激勵、市場驅(qū)動的消費增長長效機制。

　　沈開艷：要深化需求側(cè)的牽引力。核心是通過個性化、多樣化、高端化、服務化的各類需求牽引新供給。一是要著力將外來消費轉(zhuǎn)化為深度體驗投資，系統(tǒng)性打造“世界級城市體驗產(chǎn)品”。二是大力發(fā)展票根經(jīng)濟的深層形態(tài)，將一次性觀演轉(zhuǎn)化為對上海文化內(nèi)容的長期追隨和消費。三是將銀發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為全齡友好型社會資本，將老年人的經(jīng)驗、技能轉(zhuǎn)化為新的服務供給，使其從純消費者轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)消者”。

　　要強化供給側(cè)的創(chuàng)造力。核心是利用上?？苿?chuàng)優(yōu)勢，將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為可感知、可參與的消費場景，創(chuàng)造前所未有的新需求。比如，通過場景化開放打造新質(zhì)生產(chǎn)力的消費實驗室，將實驗室里的AI、機器人、生物技術(shù)等轉(zhuǎn)化為面向公眾的體驗項目。

　　釋放內(nèi)需潛力。就“穩(wěn)增長”而言，要通過創(chuàng)造高附加值的體驗經(jīng)濟和新穎服務，獲得更持續(xù)的內(nèi)生增長動力。就“促創(chuàng)新”而言，要為科技創(chuàng)新提供最貼近市場的應用場景和回報通道，形成消費市場反哺研發(fā)的閉環(huán)。就“強功能”而言，要通過新消費提升上海的全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領和開放樞紐門戶的核心功能。就“惠民生”而言，要通過全齡友好、可信賴的品質(zhì)供給，讓所有市民和訪客共享城市發(fā)展成果。

　　勞幗齡：2400億元創(chuàng)紀錄的投資，其戰(zhàn)略方向深刻體現(xiàn)了從傳統(tǒng)基建向“創(chuàng)造未來消費能力的新型基礎設施”的轉(zhuǎn)變，而四大消費、四大經(jīng)濟的推進，正是對從生存型消費向發(fā)展型消費結(jié)構(gòu)升級這一規(guī)律的精準把握與實踐。

　　上海要系統(tǒng)性釋放內(nèi)需潛力，必須構(gòu)建“以高能級消費牽引高質(zhì)量投資，以戰(zhàn)略性投資創(chuàng)造新消費動能”的可持續(xù)內(nèi)生循環(huán)系統(tǒng)，在關(guān)鍵著力點上進行前瞻性布局和制度性突破。消費側(cè)，從消費“量”的規(guī)模優(yōu)勢，走向“質(zhì)”的引領和“范式”的定義，以數(shù)字賦能推動四大經(jīng)濟的體驗升維。供給側(cè)，以硬科技和軟實力創(chuàng)新，打造獨家供給能力，利用上海先導產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為高端消費品和消費服務，打通“科技-產(chǎn)業(yè)-消費”鏈條。

　　更進一步，在創(chuàng)建國際消費中心城市進程中，建設“全球消費友好型城市”基礎設施與制度，降低全球消費者和企業(yè)在滬消費、運營的全鏈路成本。同時，充分發(fā)揮上海國際金融中心的優(yōu)勢，提高金融服務“建設強大國內(nèi)市場”的能力，實現(xiàn)從“資金供給”到“生態(tài)賦能”的系統(tǒng)性升級。

（文章來源：上觀新聞）

(原標題：學術(shù)圓桌 | 明年經(jīng)濟工作為何要將“堅持內(nèi)需主導”置頂？)

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