持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　長江經(jīng)濟帶是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。黨的十八大以來，習近平總書記多次召開座談會，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展謀篇布局、把脈定向。沿江省市探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，推動生態(tài)環(huán)境保護和修復取得重大成就，發(fā)展方式發(fā)生重大變革，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不斷加強。“十五五”規(guī)劃建議提出“持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展”。如何推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展不斷取得新進展？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　協(xié)同共治修復長江生態(tài)環(huán)境

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先是前提。長江經(jīng)濟帶生態(tài)狀況如何？生態(tài)環(huán)境保護和修復取得了怎樣的成效？

　　董戰(zhàn)峰（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長）：長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大板塊，覆蓋沿江11省市，生態(tài)地位突出。長江流域擁有全國1/3水資源和3/5水能資源儲備總量，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，森林覆蓋率達41.3%，分布有全國約51%的國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、33%的淡水魚類以及39.7%的珍稀瀕危植物。長江經(jīng)濟帶覆蓋約21%的國土面積，經(jīng)濟總量占全國比重超46%，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。

　　然而，長期粗放式發(fā)展曾使得長江不堪重負，生態(tài)環(huán)境透支問題凸顯。從長遠來看，推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質量的生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全局、著眼長遠，提出以共抓大保護、不搞大開發(fā)為原則的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。沿江省市和有關部門堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，建立“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的責任體系，強化長江流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，推動上下游、左右岸協(xié)同共治，發(fā)展方式發(fā)生重大變革，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和修復取得重大成就。

　　一是水環(huán)境質量得到根本性改善。大力推進污染源頭治理，累計整治沿江排污口超萬個，拆除非法碼頭數(shù)百座，工業(yè)廢水達標排放率大幅提升。2020年以來，長江干流水質連續(xù)多年保持Ⅱ類，2024年長江流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷面占比達98.6%，鄱陽湖、洞庭湖等湖泊富營養(yǎng)化趨勢得到有效遏制，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復。二是生物多樣性加速恢復。長江流域重點水域實施全面禁漁以來，水生生物多樣性顯著提升，2021年至2024年，共監(jiān)測到土著魚類344種，多年未見的鳤魚重現(xiàn)長江，江豚在鄱陽湖、九江段頻頻現(xiàn)身。三是綠色發(fā)展動能澎湃涌現(xiàn)。生態(tài)優(yōu)先倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，例如，位于湖南省岳陽市的巴陵石化己內酰胺產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷至綠色化工產(chǎn)業(yè)園，占地面積減少1/3，用水總量減少70%，產(chǎn)能大幅提升，并帶動新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由長江干流烏東德、白鶴灘等大型水電站構成的世界最大清潔能源走廊，2024年累計發(fā)電約2959.04億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤8924萬噸，減排二氧化碳2.4億噸，有力支撐能源綠色轉型。九江港口加快岸電改造，推廣船舶污染多元共治模式，純電動游輪、岸電設施覆蓋，物流綠色化水平顯著提升。四是生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。嚴守生態(tài)保護紅線，推進礦山修復、濕地退耕及岸線復綠，長江岸線生態(tài)功能顯著增強，防洪減災體系與地質災害防控網(wǎng)絡不斷完善，切實筑牢生態(tài)安全屏障。

　　在治理實踐中，長江經(jīng)濟帶沿江省市探索科學有效的發(fā)展模式，為重點流域治理與區(qū)域綠色轉型提供了經(jīng)驗和借鑒。

　　強化流域統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同共治。以《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》等為引領，構建“流域—區(qū)域—市縣”規(guī)劃體系，建立省際河湖聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償機制，加強執(zhí)法聯(lián)動，通過協(xié)同共治破解跨行政區(qū)協(xié)調難題。

　　推動沿江化工企業(yè)向綠色發(fā)展轉型。湖南省臨湘市著力破解“化工圍江”難題，通過評估企業(yè)技術水平與轉型潛力，關閉低端產(chǎn)能，引導高端企業(yè)搬遷至合規(guī)園區(qū)，同步配套基礎設施，分類施策騰退化工企業(yè)。新園區(qū)推行“禁限控”準入目錄，企業(yè)通過自動化、數(shù)字化改造降低能耗水耗，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。騰退土地復綠建設生態(tài)廊道，并布局新興產(chǎn)業(yè)，打造38.5公里最美長江岸線。

　　打造綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以湖北省為例，石首市通過“鴨蛙稻”種養(yǎng)模式探索平原地區(qū)生態(tài)修復路徑，化肥減量約46%、農(nóng)藥減量90%以上，稻米獲得綠色產(chǎn)品認證，畝均增收千元，石首農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復項目入選全國山水林田湖草沙一體化保護和修復工程第二批典型案例。孝感市統(tǒng)籌保護與發(fā)展，長江生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地通過“豬—沼—菜”模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，糞污制沼氣發(fā)電供熱、沼液還田培肥，結合豆科作物固氮改土，試驗“南果北種”助力農(nóng)民增收，該模式可推廣至水庫移民安置區(qū)及面源污染重點治理區(qū)。

　　創(chuàng)新市場激勵政策助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。以江西省九江市為例，該市將排污權儲備類別拓展至8項污染物，累計出讓排污權105宗4088.72萬元，以市場杠桿倒逼企業(yè)轉型升級。重慶長壽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)探索水權、碳匯交易試點，通過能源與排污聯(lián)動監(jiān)管推進近零碳園區(qū)建設，超額完成減污降碳目標；同時挖掘長江文化與生態(tài)景觀價值，發(fā)展生態(tài)旅游、有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，持續(xù)投入能力顯著增強。

　　長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理成效顯著，但生態(tài)系統(tǒng)恢復需久久為功，要持續(xù)推進跨域治理，加快“廠網(wǎng)河湖岸一體化”模式全域覆蓋、推廣“兩山”轉化與綠色金融融合路徑，將生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展注入持久動能。

　　科技引領提升區(qū)域創(chuàng)新活力

　　長江經(jīng)濟帶建設，要共抓大保護、不搞大開發(fā)。這方面進行了哪些有益探索？

　　鄧宏兵（全國經(jīng)濟地理研究會副會長兼長江經(jīng)濟帶專業(yè)委員會主任）：不搞大開發(fā)，不是不要開發(fā)，而是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，“十五五”規(guī)劃建議強調，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。沿江各省市踐行新發(fā)展理念，將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新深度融合，在綠色轉型、創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展、成果共享等方面探索出一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。

　　一是制度先行，筑牢綠色發(fā)展根基?？茖W完備的制度體系是規(guī)范開發(fā)行為、嚴守生態(tài)保護紅線的基礎。長江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，推動綠色發(fā)展具有全局性意義。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級、挖掘新經(jīng)濟增長點的必然選擇。2016年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?！吨腥A人民共和國長江保護法》劃定生態(tài)保護紅線，為長江生態(tài)保護提供法律保障?！堕L江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確了生態(tài)保護紅線、耕地保有量等空間管控指標，從國土空間布局角度為綠色發(fā)展筑牢根基。在政策激勵與制度約束下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速“綠色蝶變”。例如，浙江省湖州市在全國率先構建形成“市、區(qū)縣、園區(qū)、工廠、產(chǎn)品”五位一體的綠色制造標準體系，開展規(guī)上企業(yè)綠色工廠星級管理和規(guī)下企業(yè)“美麗工廠”創(chuàng)建行動。20年來，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從1895家增至4254家，單位GDP能耗累計下降48%，綠色轉型成效顯著。堅持底線思維，夯實制度保障，是推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的關鍵。

　　二是科技賦能，創(chuàng)新驅動提質增效。科技創(chuàng)新是破解資源環(huán)境約束、提升發(fā)展質量的重要引擎。推動長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展，既是突破發(fā)展瓶頸的必然選擇，也是順應綠色低碳轉型趨勢的重要舉措。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新打破技術壁壘、重構發(fā)展路徑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在全球產(chǎn)業(yè)分工深度調整背景下，通過強化創(chuàng)新驅動提升在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。長江經(jīng)濟帶以科技創(chuàng)新為引領，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設、科技創(chuàng)新成果轉化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，全面塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。長三角G60科創(chuàng)走廊匯聚創(chuàng)新要素，重要節(jié)點城市聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，依托跨行政區(qū)劃的協(xié)同創(chuàng)新機制有效整合要素資源，形成了創(chuàng)新要素自由流動與優(yōu)化配置的良性循環(huán)，科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展的作用凸顯。沿江各省市出臺相關人才引進政策，吸引高層次人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展，促進科技成果轉化，為長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力。提升創(chuàng)新能力，加快培育核心競爭力，是推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的重要抓手。

　　三是協(xié)同共治，區(qū)域聯(lián)動提升發(fā)展效能。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內在要求，“十五五”規(guī)劃建議提出，“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”“拓展流域經(jīng)濟等模式”。行政分割易導致治理“碎片化”，打破行政壁壘、強化區(qū)域協(xié)同，是提升發(fā)展效能的重要路徑，協(xié)同共治才能實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌推進。《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出，加強“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的協(xié)調對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實施一系列制度創(chuàng)新，為跨區(qū)域協(xié)同治理提供了可復制的實踐經(jīng)驗。自2012年以來，浙皖兩省接續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補償機制試點，形成“新安江模式”，從“一水共護”邁向“一域共富”，該模式已在20多個省份復制推廣。長三角G60科創(chuàng)走廊在協(xié)同創(chuàng)新領域持續(xù)深化合作，涵蓋滬蘇浙皖的九城（區(qū)），已共建16個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、15個示范園區(qū)，形成“聯(lián)盟+基地+園區(qū)+基金+平臺”跨區(qū)域合作體系，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領域產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，區(qū)域聯(lián)動持續(xù)釋放乘數(shù)效應。協(xié)同聯(lián)動，形成治理合力，是推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的重要路徑。

　　長江經(jīng)濟帶發(fā)展深入推進，政策紅利持續(xù)轉化為發(fā)展動能與民生福祉。2024年，長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值逾63萬億元，同比增長5.4%，占全國比重超46%，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高質量發(fā)展活力不斷釋放。

　　綠色轉型培育增長新動能

　　湖北是長江干線徑流里程最長的省份，曾面臨“化工圍江”困局，是如何做好生態(tài)利用文章、推動綠色發(fā)展的？

　　張建華（華中科技大學經(jīng)濟學院院長、教授）：湖北是長江干線徑流里程最長的省份，沿江曾集聚大量重化工企業(yè)，僅宜昌沿江1公里范圍內就有134家化工企業(yè)，荊州、武漢等地類似，面臨“化工圍江”困局。部分企業(yè)環(huán)保設施簡陋，粗放式生產(chǎn)引發(fā)污染，廢水直排長江、固廢堆積岸線，導致長江干支流總磷濃度超標，魚類資源量較20世紀80年代下降70%以上。部分江段水質惡化，水生生物銳減，生態(tài)功能退化，過度開發(fā)導致岸線硬化率超60%，濕地面積較20世紀50年代減少約40%，江豚種群數(shù)量一度急劇下降，洪湖等湖泊水質降至Ⅳ類以下。與此同時，化工產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)產(chǎn)值近20%，荊州、宜昌等地對化工稅收依賴度超30%，產(chǎn)業(yè)轉型面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，湖北著力推進系統(tǒng)性變革，通過產(chǎn)業(yè)重構、生態(tài)修復、制度創(chuàng)新、科技賦能等舉措，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　一是加快產(chǎn)業(yè)重構，從“化工圍江”向“綠色沿江”轉變。2018年湖北實施沿江化工企業(yè)“關改搬轉”以來，截至2024年，沿江1公里范圍內關?；て髽I(yè)165家，搬遷改造387家，騰退岸線163.5公里，長江岸灘岸線生態(tài)復綠面積超1000萬平方米。推進園區(qū)加快集約化轉型，全省合規(guī)化工園區(qū)減至41家，推行“一園一鏈”模式。各園區(qū)普遍建立了集中式污水處理廠，處理能力較轉型前提升60%以上，太陽能、天然氣等清潔能源廣泛使用。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，武漢光谷生物城、宜昌生物產(chǎn)業(yè)園等集聚了一批國內外知名企業(yè)，研發(fā)出多款具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新藥；電子化學品產(chǎn)業(yè)瞄準高端芯片制造，突破關鍵技術瓶頸，向高端化邁進。在化工領域，建成12個省級以上重點實驗室和工程技術研究中心，與高校、科研院所合作開展關鍵技術攻關，在綠色催化、廢水深度處理等方面突破技術難題30余項，獲得專利100余件，為產(chǎn)業(yè)轉型提供了有力支撐。

　　二是實施生態(tài)修復，從“末端治理”向“系統(tǒng)修復”轉變。全省實施長江岸線生態(tài)修復工程以來，修復岸線超900公里。例如，武漢青山江灘、宜昌卷橋河濕地等生態(tài)廊道加快建設，形成150公里綠色岸線。荊州柳林洲“關改搬轉”27家化工企業(yè)后，建成1200畝生態(tài)公園，水質由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，成為江豚的棲息地。推行河湖長制與小流域綜合治理，漢北河通過拆除圍網(wǎng)、底泥清淤等措施，加強流域治理，張家湖水質穩(wěn)定在Ⅲ類，鳥類種類增至80余種；洪湖拆除18.7萬畝圍網(wǎng)，通過增殖放流恢復生態(tài)，再現(xiàn)“浪打浪”的美景；沮河流域推廣“蛙稻共生”模式，農(nóng)藥使用量減少90%，畝均收益超萬元。持續(xù)推進長江十年禁漁，建立長江天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區(qū)，恢復濕地25萬畝，為江豚提供了良好棲息繁衍地。

　　三是強化制度創(chuàng)新，從“被動整治”向“主動防控”轉變。出臺《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖北省小流域綜合治理試點工作推進方案》等文件，劃定3個一級流域、16個二級流域管控單元，推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單落地落實。湖北是我國重要的磷化工生產(chǎn)基地，2022年《湖北省磷石膏污染防治條例》施行，推進磷石膏污染防治和綜合利用，無害化處理能力1740萬噸/年，綜合利用率達65%，磷化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型成效初顯。2021年，綠色金融綜合服務平臺“鄂綠通”啟動，整合企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)，累計發(fā)放綠色貸款超3000億元，支持“長江三峽1”號純電動游輪等項目。鄂湘贛三省推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，“長江班列+漢亞直航”國際多式聯(lián)運通道開通，為區(qū)域發(fā)展注入新動能。

　　四是推進科技賦能，從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同聯(lián)動”轉變。面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型壓力，湖北以技術創(chuàng)新為引擎，構建“監(jiān)測—治理—轉型—協(xié)同”全鏈條解決方案，推進工業(yè)固廢資源化、生態(tài)修復智能化和產(chǎn)業(yè)升級數(shù)字化，探索高質量發(fā)展路徑。以宜昌市為例，該市磷化工產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，堅持前端減量、中端提級、末端應用、全程治理，推動磷石膏綜合治理，通過研發(fā)磷石膏制水泥緩凝劑、路基材料等技術，綜合利用率達71.6%。同時，針對磷礦運輸污染問題，啟動“零碳貨運走廊”項目，二氧化碳排放大幅減少，礦石分選精度達95%，“源頭替代+過程管控”模式廣泛應用，實現(xiàn)了綠色開采與資源高效利用有效結合。

　　進一步推動高質量發(fā)展，需在優(yōu)化跨區(qū)域要素流動體制機制、拓展生態(tài)資源價值轉化路徑等方面持續(xù)發(fā)力。要以科技創(chuàng)新筑牢產(chǎn)業(yè)根基，依托長三角G60科創(chuàng)走廊強化“基礎研究—技術攻關—成果轉化”全鏈條能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；以制度創(chuàng)新激活流域發(fā)展動能，深化全流域綜合治理和跨區(qū)域協(xié)同機制，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、跨區(qū)域碳市場聯(lián)動等領域先行先試，探索生態(tài)資源權益市場化交易新模式；推動數(shù)智化賦能，重塑治理體系，構建“空天地水”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)決策深度融合，為高質量發(fā)展注入智慧動能。

（文章來源：經(jīng)濟日報）

(原標題：持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展)

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